Почему севастополь город федерального значения

Правовой статус Севастополя

Правовой статус Севастополя является предметом разногласий между Россией, контролирующей его территорию, и Украиной, частью которой Севастополь рассматривается большинством стран-членов ООН. В Севастополе расположены военно-морские базы Черноморского флота ВМФ Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации, Севастополь — город федерального значения в составе Российской Федерации. Согласно Конституции Украины, Севастополь является городом со специальным статусом в составе Украины.

После распада Советского Союза Севастополь вошёл в состав независимой Украины и стал городом базирования Черноморских флотов ВМФ России и Украины, сформированных из Черноморского флота ВМФ СССР. В феврале-марте 2014 года произошло фактическое присоединение Севастополя к России.

История

Статус Севастополя в конце XVIII — середине XX века

С момента своего основания в 1783 году Севастополь выполнял функции главной базы Черноморского флота. В 1787, спустя четыре года после основания, за Севастополем окончательно был закреплён статус военно-морской базы; органы гражданского управления переместились в Симферополь. Тем самым уже с 1787 года Севастополь был выделен, отделён от местного областного подчинения Таврической области и фактически причислен к военно-морским портам общегосударственного значения, подчинённым непосредственно Санкт-Петербургу. Севастополь представлял собой отдельный административный округ. Управление городом находилось в руках военно-морской администрации, назначаемой непосредственно из Петербурга. Во главе стоял генерал-губернатор, который одновременно являлся и командующим Черноморским флотом[1].

В 1789 году в городе было сформировано портовое управление, в 1804 году — главное управление Черноморского флота, а с назначением адмирала Ушакова начальником флота и порта развернуто большое военно-морское и крепостное фортификационное строительство[1].

Указом Императора Александра I Правительствующему Сенату от 23 февраля (6 марта) 1804 года[2] Севастополю был придан статус «главного военного порта», в который был запрещён вход «купеческим» кораблям. Исключение было сделано только для кораблей, терпящих бедствие или нуждающихся в починке, по окончании которой им предписывалось немедленно оставлять порт. С 30 апреля 1809 года Севастополь был объявлен главной черноморской крепостью и в нём стал подниматься особый крепостной флаг, одинаковый с крепостными флагами имперского значения в Кронштадте, Выборге, Свеаборге[1].

По Парижскому миру 1856 года России было запрещено держать флот в Севастополе, и он до 1871 года был превращён в торговый город и таможенную станцию. В 1871 году, после отмены Парижского мира, царь Александр II подписал указ о восстановлении Севастополя как главного военно-морского порта России на Чёрном море. Но практически фортификационные работы были начаты только в середине 80-х годов XIX века. И лишь в 1890 году повелением царя от 17 мая Севастополь получил статус крепости 3-го класса, а спустя год, 30 апреля 1891 года, в нём вновь был поднят крепостной флаг. Наконец, спустя два года было формально полностью завершено определение имперского статуса Севастополя как крепости, города и порта: 26 июля 1893 года для него был утверждён особый герб, резко, принципиально отличавшийся от всех других городских гербов тем, что его структура и эмблемы были не городского и тем более не обычного губернского или областного, а явно общегосударственного значения: щит — красного, регального цвета, как и у Москвы, за щитом — два скрещенных золотых якоря, как у крупных портовых городов, например у Петербурга, а в качестве эмблемы — грифон, то есть родовая гербовая эмблема дома Романовых, причём с обратными финифтями (цветом): у Романовых красный грифон на серебряном поле, а у Севастополя — серебряный грифон на красном поле, что означало особую историческую преемственность, то есть не преемственность биологическую, династическую, или родовую, а преемственность в силу государственной истории, в силу особых военно-исторических государственных связей[1].

Декретом ВЦИК от 18 октября 1921 года в границах Крымского полуострова была образована Крымская Автономная Советская Социалистическая Республика, в которую были включены Джанкойский, Евпаторийский, Керченский, Севастопольский, Феодосийский и Ялтинский округа[3].

4 июня 1937 года Севастополь стал городом республиканского подчинения Крымской АССР[4]. В июне 1945 года, после упразднения Крымской АССР, Севастополь вошёл в состав Крымской области.

Статус Севастополя в 1948—1954 годах

В соответствии с пунктом 57 постановления Совета министров СССР № 403 от 25 октября 1948 года «О мероприятиях по ускорению восстановления Севастополя»[5] и указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года № 761/2 «О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр» Севастополь был «отнесён к категории городов республиканского подчинения»[6]. Подпунктом «а» пункта 8, и пунктом 59 постановления Совета министров СССР от 25 октября 1948 года[5] на Совет Министров РСФСР, министерство Вооружённых Сил СССР, министерство строительства военных и военно-морских предприятий СССР и ряд «соответствующих министерств и ведомств» возлагалось руководство работами по восстановлению Севастополя и Севастопольской военно-морской базы[5]. 29 октября 1948 года Совет Министров РСФСР постановил «выделять город Севастополь в государственном плане и бюджете отдельной строкой», а также обязал министерства и ведомства РСФСР совместно с Крымским облисполкомом выделить бюджет и планы строительства и снабжения города Севастополя из бюджета и планов Крымской области[7]; это решение было отменено 25 апреля 1968 года[8][9].

Принятые в 1948 году акты СССР и РСФСР по Севастополю, по мнению российских исследователей, вывели его из состава Крымской области, наделив город статусом, равным статусу области[10][11]. По мнению же украинских исследователей, указ 1948 года лишь переводил Севастополь в разряд регионов, финансировавшихся напрямую из республиканского бюджета, никак не затрагивая вопросы юридического подчинения и административно-территориального деления[12].

Отнесение Севастополя к категории городов республиканского подчинения не было зафиксировано в действовавшей тогда Конституции РСФСР 1937 года, поскольку она не содержала перечня городов республиканского подчинения и вообще статус города республиканского подчинения в то время не был чётко определен[9]. Однако это напрямую не означает, что такие города являлись частью соответствующих областей, поскольку статья 14 тогдашней российской конституции содержала перечень лишь определённых административных единиц (автономных советских социалистических республик, областей, краёв и автономных областей), не называя их субъектами РСФСР, которыми не все из них являлись. В частности, автономные области не были субъектами федерации, поскольку входили в состав краёв (исключением являлась Тувинская автономная область), но при этом присутствовали в статье 14; одновременно с этим национальные (с 1978 — автономные) округа, также не являвшиеся субъектами (они входили в состав областей и краев), в списке отсутствовали[13][14]. Таким образом, до принятия Конституции РСФСР 1978 года факт вхождения одной административной единицы в состав другой в Конституции РСФСР не обозначался.

Как пишут российские исследователи, несмотря на отсутствие в Конституции РСФСР 1937 г. понятия «города республиканского подчинения», из ряда действовавших на момент выделения Севастополя нормативных актов[К 1] следует, что такие города по статусу были равны автономным республикам, краям и областям[11].

Вместе с тем, Севастополь и далее функционировал как часть Крымской области: после 1948 года жители города продолжали выбирать своих депутатов в Крымский областной совет депутатов трудящихся[15][16] (в частности, в 1953 году от Севастополя в Крымский областной совет избрался действующий прокурор Крымской области Н.Хламов, а несколько ранее председателем Крымского областного совета стал избранный от Севастополя депутат М. Кузьменко[12]) и все структуры Севастополя продолжали подчиняться области (городская милиция — управлению МВД Крымской области, городская система образования — областному управлению просвещения, городское здравоохранение — областному управлению здравоохранения)[17].

Статус Севастополя в 1954—1990 годах

В феврале 1954 года Президиум Верховного Совета РСФСР постановил передать Крымскую область Украинской ССР[18]. На церемонии подписания указа присутствовал председатель Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся Сергей Сосницкий[12].

Протокол № 41 заседания Президиума Верховного Совета РСФСР

5 февраля 1954 г.

Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет:

Передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР.

Настоящее постановление внести на утверждение Президиума Верховного Совета СССР[19].

Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», одноимённый Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года и Закон СССР от 26 апреля 1954 года по данному вопросу не содержат какого-либо упоминания о Севастополе[9]. Сосницкий, однако, выступая на сессии Севастопольского городского совета, заявил, что город вместе с Крымской областью передан в состав Украинской ССР[12]. Как утверждал секретарь Крымского обкома КПУ Дмитрий Полянский, «у Председателя Президиума ВС СССР К. Ворошилова было обговорено», что Севастополь и после передачи Крыма останется городом республиканского подчинения, однако на практике исполнительные органы УССР во многих случаях рассматривали Севастополь как город областного подчинения Крымской области. В связи с этим Крымский обком обратился к ЦК КПУ с просьбой о подтверждении статуса Севастополя как города республиканского подчинения УССР, что было поддержано министерствами финансов и коммунального хозяйства УССР и отделом партийных органов ЦК КПУ[20].

В конституции УССР 1978 года указывалось, что Севастополь является одним из двух (наряду с Киевом) городов республиканского подчинения УССР[21]. В принятой в том же году конституции РСФСР в числе городов республиканского подчинения РСФСР назывались только Москва и Ленинград[22][23].

Одним из аргументов сторонников украинской принадлежности Севастополя является ссылка на сборник «СССР, Административно-территориальное деление союзных республик на 1 июля 1967 г.». В этом сборнике названы два города республиканского подчинения РСФСР — Москва и Ленинград и два города республиканского подчинения УССР — Киев и Севастополь[17]. Более того, в разделе «Украинская ССР» отдельно выделен «город-герой Севастополь» как «город республиканского подчинения c 1948 г.». По их мнению, это означает, что Севастополь после 1954 г. сохранил статус города республиканского подчинения, но поменял республику, которой он подчинялся[15][24]. Однако российские исследователи считают данный аргумент ошибочным, потому что, несмотря на официальный характер данного издания, указанные в нём сведения нельзя признать закрепляющими статус Севастополя как города республиканского подчинения в составе Украины, поскольку указанное издание не имеет характера правового акта[9]. Ещё одним аргументом сторонников украинской принадлежности города является передача в 1954 году Севастопольского горкома КПСС компартии Украины[15][17]. Однако и этот аргумент российские исследователи считают неубедительным. После указа 1948 года городская партийная организация была в соответствии со структурой ВКП(б) (c 1952 — КПСС) оставлена в составе Крымской областной партийной организации, поэтому в 1954 году в состав Компартии Украины перешли и Крымская и Севастопольская парторганизации[9].

Статус Севастополя в 1990—2014 годах

19 ноября 1990 года, ещё до распада СССР, но уже после принятия союзными республиками деклараций о государственном суверенитете, между РСФСР и УССР был заключён договор сроком на десять лет (с автоматическим продлением на тот же срок каждые десять лет если ни одна из сторон не заявит о выходе из договора), в соответствии с которым стороны обязались уважать границы между союзными республиками, существовавшие на момент подписания договора. Данный договор прекратил действие с вступлением в силу Договора о дружбе и партнёрстве от 1997 года[25] (см. ниже).

20 января 1991 года в городе был проведён референдум, на котором 97 % жителей высказались за «статус Севастополя — главной базы Черноморского флота, города союзно-республиканского подчинения»[26]

12 февраля 1991 года Верховный Совет УССР принял закон о восстановлении Крымской АССР в границах Крымской области[27].

На всеукраинском референдуме 1 декабря 1991 года 57 % жителей Севастополя проголосовали за независимость Украины (в Крымской АССР — 54 %)[28]

2 декабря 1992 года юридический отдел Верховного Совета РСФСР дал заключение, согласно которому указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр» от 29 октября 1948 года не был ни изменен, ни отменен[29]. 7 декабря того же года VII Съезд народных депутатов РФ поручил Верховному Совету Российской Федерации рассмотреть вопрос о статусе города Севастополя. За соответствующее протокольное поручение проголосовало 793 депутата из 835 голосовавших, против — 25, 17 депутатов воздержались и 4 не голосовали[30]. Выполняя это поручение, Верховный Совет Российской Федерации 9 июля 1993 года рассмотрел вопрос о статусе Севастополя, провозгласил город территорией России («подтвердил российский федеральный статус города в границах городского округа на декабрь 1991 года») и поручил разработать соответствующие поправки в действовавшую на тот момент конституцию России 1978 года[5].

В Викитеке есть полный текст постановления Верховного Совета России 1993 года о статусе Севастополя

Решения российского парламента по статусу города вызвали резко негативную реакцию властей Украины. Президиум Верховной рады Украины 9 декабря 1992 года расценил решение российского Съезда по Севастополю как «очередную откровенную попытку выдвижения территориальных претензий к Украине, грубое нарушение духа и буквы ратифицированных Верховным Советом России соглашений» и заявил, что «город Севастополь является неотъемлемой частью Украины, и потому его статус может быть изменён лишь Украиной, а не другим государством»[31]. Президент Украины Леонид Кравчук охарактеризовал решение Верховного Совета России о Севастополе как покушение на территориальную целостность Украины и нарушение Россией своих международных обязательств[32], а Верховная рада Украины 14 июля объявила это постановление российского парламента не порождающим правовых последствий в отношении Украины и предложила Верховному Совету РФ отменить его[33]. Отмежевалась от решения Верховного Совета РФ по Севастополю и российская исполнительная власть. Президент России Борис Ельцин заявил, что ему «стыдно за это решение» и надо «постепенно и спокойно решать проблемы Черноморского флота и его города-базы»[34], а МИД России 11 июля заявил, что принятое решение расходится с линией президента и правительства России по вопросам Черноморского флота и только усложняет решение вопросов его базирования в Крыму[35].

20 июля по инициативе Украины было проведено заседание Совета Безопасности ООН. В принятом по его итогам заявлении Совет Безопасности «разделил глубокую обеспокоенность» и приветствовал позицию президента и министра иностранных дел Украины и МИД России по постановлению ВС РФ. Совет Безопасности подтвердил свою приверженность территориальной целостности Украины в соответствии с Уставом ООН и подчеркнул, что в российско-украинском договоре от 19 ноября 1990 года Россия и Украина обязались уважать территориальную целостность друг друга в рамках существующих между ними границ, а постановление парламента России по Севастополю «несовместимо с этим обязательством, равно как и с целями и принципами Устава Организации Объединённых Наций, и не имеет силы»[36].

В условиях противостояния президента и парламента России, вылившегося осенью 1993 года в разгон Верховного Совета, постановление Верховного Совета исполнено не было[37][38], а в принятой 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации упоминание о Севастополе как субъекте Российской Федерации отсутствовало[39].

23 августа 1994 года Севастопольский городской совет народных депутатов провозгласил «российский статус города» и обратился к властям РФ и Украины с просьбой закрепить его[40]. Решение было отменено Верховной радой Украины[41][42].

В принятой 6 мая 1992 года и действовавшей до 1995 года конституции Республики Крым город Севастополь определялся как «неотъемлемая часть Крыма». Особый статус города «определяется соответствующими законодательными актами Республики и не может быть изменен без согласия его граждан», а отношения между властями Республики Крым и Севастополя предполагалось строить на договорной основе[43]. 17 марта 1995 года конституция Крыма была отменена Верховной радой Украины[44], по поводу чего председатель Верховного Совета Крыма Сергей Цеков 14 апреля 1995 года заявил, среди прочего, что «произведено её [Республики Крым] территориальное расчленение — отделение Севастополя от Крыма»[26][45]

1 ноября 1995 года была принята новая конституция Республики Крым, в которой город Севастополь вновь определялся как «неотъемлемая часть Крыма», а территорией Республики Крым объявлялась вся «территория Крымского полуострова в границах, определяемых с севера административными границами Херсонской области».[46] Однако 4 апреля 1996 года Верховная рада Украины приняла закон «О Конституции Автономной Республики Крым», которым, в частности, были отменены статья 7 и пункт 3 статьи 107 крымской конституции, содержащие упоминание Севастополя.

28 июня 1996 года была принята новая Конституция Украины, которой Севастополь был отнесён к категории городов, имеющих специальный статус, наряду с Киевом[47].

24 октября 1996 года Государственная дума в своём обращении к Верховной раде Украины заявила, что на основании указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года Россия «вправе осуществлять государственный суверенитет над Севастополем»[48]. 5 декабря 1996 года Совет Федерации заявил, что «российская государственность подвергается испытаниям на прочность», «яркое подтверждение» чего — «проблема статуса города Севастополя, ставшая предметом разногласий» между Россией и Украиной[49]. СФ также «выразил озабоченность» тем, что «Украинская Сторона вопреки объективным реальностям не желает обсуждать на переговорах вопрос о российском статусе города Севастополя»[50].

25 декабря 1996 года Министерство иностранных дел РФ в своём письме председателю комитета Совета Федерации по международным делам, подписанном первым заместителем министра В.Пастуховым, заявило, что «вопрос о статусе города Севастополя не является предметом переговоров, ведущихся с украинской стороной. МИД России участвует в переговорах по Черноморскому флоту, на которых в соответствии с Сочинским соглашением от 9 июня 1995 года обсуждаются проблемы, касающиеся параметров раздела ЧФ, статуса и условий пребывания флота на украинской территории, а также взаиморасчетов, связанных с разделом ЧФ и его пребыванием на территории Украины». К письму было приложено заключение правового департамента МИД РФ о статусе города Севастополя, в котором отмечалось[51]:

…Указ 1948 года не выделял территории города Севастополя из состава Крымской области в самостоятельную административно-территориальную единицу в каких-либо границах (об этом свидетельствует, в частности, терминология Указа — «административно-хозяйственный центр», а не «административно-территориальная единица»), а лишь устанавливал принцип его управления и финансирования непосредственно центральными республиканскими властями… Таким образом, можно сделать вывод о том, что территория города в 1954 году входила в состав Крымской области. Соответственно г. Севастополь был передан Украине вместе с Крымской областью

Договор о дружбе и сотрудничестве между Россией и Украиной, подписанный в 1997 году, предусматривает признание Россией существующих государственных границ Украины[52], равно как и подписанный в 2003 году Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе[53].

Статус Севастополя как части Украины оспаривался рядом политических движений Крыма и Севастополя (Русское движение Крыма, Русская община Крыма[54]), которые в качестве политической платформы выдвигали лозунги возвращения Севастополя и Крыма в состав России. Аналогичной позиции придерживались и ряд политических сил и деятелей Российской Федерации, с середины 1990-х оказывавших политическую, организационную[55] и финансовую[56] поддержку пророссийским организациям Севастополя. Высшее же руководство России с 1997 года и вплоть до 2014 года официальных требований по поводу «возвращения Крыма» или определения статуса Севастополя не предъявляло[57].

Включение Севастополя в состав России в 2014 году

6 марта 2014 года на внеочередной сессии Севастопольского городского совета были приняты решения о вхождении города Севастополя в состав Российской Федерации, о поддержке решения Верховного Совета Автономной Республики Крым о проведении общекрымского референдума и о принятии участия города в его проведении 16 марта 2014 года[58].

11 марта Севастопольский городской совет и Верховный Совет АРК приняли Декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя[59][60], в которой, ссылаясь на Устав ООН и решение Международного суда ООН о правомерности провозглашения независимости Косова, заявили, что в случае принятия на референдуме 16 марта решения о присоединении Крыма (АР Крым и города Севастополя) к России, Крым после референдума будет объявлен независимым государством (Республикой Крым) и в таком статусе обратится к России с предложением о заключении договора о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации.

16 марта 2014 года был проведён референдум о статусе Крыма, по официальным результатам которого 95,6 % голосовавших жителей Севастополя (при официальной явке 89,5 %) высказались за присоединение к России[61]. 17 марта Севастопольский городской совет по итогам референдума 16 марта попросил российские власти включить город в состав РФ как город федерального значения[62].

18 марта 2014 года в Георгиевском зале Большого Кремлёвского дворца был подписан договор о вступлении Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации на правах новых субъектов[63]. Через 3 дня президент России Владимир Путин подписал Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов»[64]. В статью 65 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года, было внесено, наряду с упоминанием о Республике Крым, упоминание города федерального значения Севастополя[65], а 11 апреля 2014 года новый текст Конституции, включающий Крым и Севастополь, был официально обнародован[66][67][68].

Вместе с тем, закон о принятии новых субъектов в состав РФ не предусматривает образование города федерального значения (имевшее место в случае с Севастополем) при принятии в состав России в качестве нового субъекта иностранного государства или его части[69]. Конституционный суд России, сославшись на статьи 5, 65 и 66 Конституции (устанавливающие соответствующие статусы субъектов РФ) и «учитывая конкретно-исторические особенности, характеризующие формирование различных субъектов Российской Федерации», счёл допустимым принятие Севастополя в состав России как города федерального значения[70], однако не объявил напрямую, является ли в принципе установленное законом ограничение сохраняющим свою силу или же оно отменено как неконституционное[71].

Присоединение Крыма к Российской Федерации не признаётся Украиной. 15 апреля 2014 года Верховная рада приняла[72] закон, который объявил территорию Крыма (и, в частности, Севастополя) как «временно оккупированную Российской Федерацией». Закон предусматривает, что эта территория является неотъемлемой частью территории Украины и на неё распространяется украинское законодательство, однако ответственность за нарушение прав человека, возмещение материального и морального вреда, причиненного данной территории, и охрану культурного наследия на ней возлагается на Российскую Федерацию[72]. Большинство стран-членов ООН также считает присоединение Крыма к России незаконным, что отражено в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о «поддержки целостности Украины в её международно-признанных границах» и непризнании изменений статуса АР Крым и Севастополя на основе референдума 16 марта 2014 года[⇨]

Статус Севастополя после присоединения Крыма к России

Основная статья: Правовой статус Крыма после присоединения к России

Россия

Согласно официальной позиции России, «в соответствии со свободным и добровольным волеизъявлением народов Крыма на общекрымском референдуме 16 марта 2014 года и Договором о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию от 18 марта 2014 года Республика Крым и г. Севастополь являются неотъемлемой частью Российской Федерации»[73]. Конституция Российской Федерации относит Севастополь к категории городов федерального значения[67]. На территории Севастополя в настоящее время (июнь 2016 года) нет закрытых административно-территориальных образований[74] и территорий с регламентированным посещением иностранцами[75].

Украина

Согласно официальной позиции Украины, «АР Крым и г. Севастополь являются неотъемлемой частью суверенного Украинского государства, на которую распространяется действие Конституции и законов Украины», и рассматриваются как «временно оккупированные»[76]. Конституция Украины относит Севастополь к категории городов, имеющих специальный статус, определяемый законами Украины[47].

Другие государства

Другие государства занимают различные позиции по отношении к присоединению Крыма (включая Севастополь) к России, но не устанавливают различий в правовом статусе между Республикой Крым и городом Севастополем; во всяком случае, об установлении таковых сведений нет.

ru.wikipedia.org

Административно-территориальное деление города федерального значения Севастополя

Эта статья — об АТД субъекта Российской Федерации — города федерального значения Севастополя. Об АТД региона в составе Украины см. Территория, подчинённая Севастопольскому городскому совету.

Административно-территориальное устройство города Севастополя — территориальное деление города федерального значения Севастополя на административно-территориальные единицы в целях осуществления полномочий исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В сфере территориальной организации местного самоуправления в городе образованы муниципальные образования.

Согласно Конституции Украины, территория, подчинённая Севастопольскому городскому совету, является одним из 27 регионов Украины — городом со специальным статусом. Для обозначения данного региона на Украине часто также используется название Севастопольский городской совет (укр. Севастопольська міська рада), которое является наименованием органа местного самоуправления этого региона на Украине. С 18 марта 2014 года Севастополь фактически является одним из 85 субъектов Российской Федерации и носит официальное название город федерального значения Севастополь, представительным органом которого вместо горсовета стало Законодательное собрание города Севастополя.

Административно-территориальное устройство

Районы обозначены цифрами жёлтым, внутригородские муниципальные образования красным:
1 — Гагаринский район
1 — Гагаринский муниципальный округ
2 — Ленинский район
2 — Ленинский муниципальный округ
3 — Нахимовский район
3 — Нахимовский муниципальный округ
4 — Андреевский муниципальный округ
5 — Качинский муниципальный округ
6 — Верхнесадовский муниципальный округ
4 — Балаклавский район
7 — Балаклавский муниципальный округ
8 — Орлиновский муниципальный округ
9 — Терновский муниципальный округ
10 — город Инкерман

Согласно Закону города Севастополя от 3 июня 2014 года № 19 − ЗС «Об административно-территориальном устройстве города Севастополя», город федерального значения Севастополь делится на административно-территориальные единицы — 4 района города Севастополя.[1][2]

№
на
карте Район Население,
чел.
(2017[3])


4	Балаклавский район	↗49 408[3]
1	Гагаринский район	↗149 726[3]
2	Ленинский район	↗114 862[3]
3	Нахимовский район	↗114 757[3]

См. также: Численность населения районов Севастополя

Муниципальное устройство

В рамках муниципального устройства, в соответствии с Законом города Севастополя от 3 июня 2014 года № 17 − ЗС «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе» в границах районов территории города федерального значения Севастополя образованы 10 внутригородских муниципальных образований: 9 муниципальных округов и 1 город.[4][5]

№
на
карте внутригородское
муниципальное образование население,
чел.
(2017[6])


4	Андреевский муниципальный округ	↘3059[6]
7	Балаклавский муниципальный округ	↗30 160[6]
6	Верхнесадовский муниципальный округ	↗5412[6]
1	Гагаринский муниципальный округ	↗149 726[6]
10	город Инкерман	↘10 196[6]
5	Качинский муниципальный округ	↗9069[6]
2	Ленинский муниципальный округ	↗114 862[6]
3	Нахимовский муниципальный округ	↗97 217[6]
8	Орлиновский муниципальный округ	↗6470[6]
9	Терновский муниципальный округ	↗2582[6]

См. также: Численность населения муниципальных образований Севастополя

Населённые пункты

Ниже представлен список входящих в состав города федерального значения Севастополя населённых пунктов, которые распределены по Балаклавскому и Нахимовскому районам и соответствующим внутригородским муниципальным образованиям.

№ Название
населённого
пункта Прежнее
название
нп[12] Тип нп Население Административно-
территориальная
единица
(район города) Внутригородское
муниципальное
образование


1	Андреевка	(Аклеиз)	село	↘1498[7]	Нахимовский район	Андреевский муниципальный округ
2	Балаклава		нп[8]	↗21 073[6]	Балаклавский район	Балаклавский муниципальный округ
3	Верхнесадовое	(Дуванкой)	село	↘2331[7]	Нахимовский район	Верхнесадовский муниципальный округ
4	Вишнёвое	(Эски-Эли)	село	↘747[7]	Нахимовский район	Качинский муниципальный округ
5	Гончарное	(Варнаутка)	село	↘591[7]	Балаклавский район	Орлиновский муниципальный округ
6	Дальнее	(Камышлы)	село	↘498[7]	Нахимовский район	Верхнесадовский муниципальный округ
7	Золотая Балка (1 отд.)		село[9]	↗551[7]	Балаклавский район	Балаклавский муниципальный округ
8	Золотая Балка (3 отд.)		село[10]	464[7]	Балаклавский район	Балаклавский муниципальный округ
9	Инкерман		город	↘10 196[6]	Балаклавский район	город Инкерман
10	Камышлы		село	↗60[7]	Нахимовский район	Верхнесадовский муниципальный округ
11	Кача		посёлок[11]	↗4996[6]	Нахимовский район	Качинский муниципальный округ
12	Кизиловое		село	↗44[7]	Балаклавский район	Орлиновский муниципальный округ
13	Колхозное	(Узунджи)	село	↗5[7]	Балаклавский район	Орлиновский муниципальный округ
14	Морозовка	(Алсу)	село	↘44[7]	Балаклавский район	Балаклавский муниципальный округ
15	Новобобровское	(Бага)	село	↘247[7]	Балаклавский район	Орлиновский муниципальный округ
16	Оборонное	(Камара)	село	↗107[7]	Балаклавский район	Балаклавский муниципальный округ
17	Озёрное		село	↘153[7]	Балаклавский район	Орлиновский муниципальный округ
18	Орлиное	(Байдар)	село	↘2106[7]	Балаклавский район	Орлиновский муниципальный округ
19	Орловка	(Мамашай)	село	↘847[7]	Нахимовский район	Качинский муниципальный округ
20	Осипенко		село	↘476[7]	Нахимовский район	Качинский муниципальный округ
21	Павловка	(Сахтик)	село	↘437[7]	Балаклавский район	Орлиновский муниципальный округ
22	Первомайское		село	937[7]	Балаклавский район	Балаклавский муниципальный округ
23	Передовое	(Уркуста)	село	↘643[7]	Балаклавский район	Орлиновский муниципальный округ
24	Пироговка	(Аджикой)	село	↘324[7]	Нахимовский район	Верхнесадовский муниципальный округ
25	Поворотное		село	↗249[7]	Нахимовский район	Верхнесадовский муниципальный округ
26	Подгорное	(Календо)	село	↘47[7]	Балаклавский район	Орлиновский муниципальный округ
27	Полюшко		село	↗1951[7]	Нахимовский район	Качинский муниципальный округ
28	Резервное	(Кучук-Мускомия)	село	↘119[7]	Балаклавский район	Орлиновский муниципальный округ
29	Родниковское	(Скеле)	село	↘517[7]	Балаклавский район	Орлиновский муниципальный округ
30	Родное	(Уппа)	село	↘702[7]	Балаклавский район	Терновский муниципальный округ
31	Россошанка	(Саватка)	село	↘129[7]	Балаклавский район	Орлиновский муниципальный округ
32	Сахарная Головка		посёлок	↗4146[7]	Балаклавский район	Балаклавский муниципальный округ
33	Солнечное		село	↘1718[7]	Нахимовский район	Андреевский муниципальный округ
34	Терновка	(Старые Шули)	село	↘1843[7]	Балаклавский район	Терновский муниципальный округ
35	Тыловое	(Хайто)	село	↘573[7]	Балаклавский район	Орлиновский муниципальный округ
36	Флотское	(Карань)	село	↗172[7]	Балаклавский район	Балаклавский муниципальный округ
37	Фронтовое	(Отаркой)	село	↗1006[7]	Нахимовский район	Верхнесадовский муниципальный округ
38	Фруктовое	(Бельбек)	село	↗744[7]	Нахимовский район	Верхнесадовский муниципальный округ
39	Хмельницкое		село	↗661[7]	Балаклавский район	Балаклавский муниципальный округ
40	Черноречье	(Чоргуна)	село	354[7]	Балаклавский район	Балаклавский муниципальный округ
41	Широкое	(Биюк-Мускомия)	село	↘594[7]	Балаклавский район	Орлиновский муниципальный округ
42	Штурмовое	(Новые Шули)	село	↗1535[7]	Балаклавский район	Балаклавский муниципальный округ

См. также: Населённые пункты на карте Севастополя

История

В досоветский период город Севастополь, находясь на территории Крыма, формально не являлся частью Таврической губернии и имел своё градоначальство, приравненное к губерниям и областям ввиду особого статуса города и подчинявшееся напрямую центральному правительству России. В 1920 — 1921 годах с образованием Крымской АССР в составе РСФСР, город стал частью АССР в составе новообразованного Севастопольского уезда, разделённого на Севастопольский и Бахчисарайский районы. В декабре 1921 года уезд был преобразован в Севастопольский округ. В 1930 году Севастополь получил статус города республиканского подчинения (подчинения Крымскому ЦИКу).[13]

В соответствии с Постановлением Президиума ЦИК Крымской АССР от 25 февраля 1938 года Севастополь был разделен на 3 городских района: Центральный, Корабельный и Северный, границы которых практически совпадали с городской чертой. 7 марта 1939 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял решение передать Севастополю прибрежную зону, включая населённые пункты Кача и Андреевка.[13]

После преобразования Крымской АССР в Крымскую область в 1945 — 1946 годах, Севастополь стал городом областного подчинения, а Балаклава значилась как город районного подчинения. С 1 июля 1948 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 июня 1948 года деление Севастополя на районы было упразднено, а органы власти районов Центрального, Северного и Корабельного были ликвидированы.[13]

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года Севастополь был отнесен к категории городов республиканского подчинения РСФСР. Указом от 26 ноября 1949 года Президиум Верховного Совета РСФСР образовал в городе 3 района: Сталинский, Корабельный и Северный.[13]

5 февраля 1954 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял Постановление «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР», а 19 февраля 1954 года это постановление было утверждено Президиумом Верховного Совета СССР. Постановлением Верховного Совета СССР от 26 апреля 1954 года передача Крымской области была завершена.[13]

Указом Президиума Верховного Совета УССР от 14 октября 1954 года Северный район Севастополя был переименован в Нахимовский район.[13]

Указом Президиума Верховного Совета УССР от 24 апреля 1957 года и решением Севастопольского горисполкома от 10 мая 1957 года в составе Севастополя был образован Балаклавский район (не включая в городскую черту сам город Балаклава и территорию упразднённого Пригородненского сельсовета с посёлком Пригородное). Тогда же Нахимовский и Корабельный районы были объединены в один Нахимовский район. Решением Севастопольского горисполкома 31 октября 1961 года Сталинский район города был переименован в Ленинский.[13]

Указом Президиума Верховного Совета УССР от 4 января 1965 года Орлиновский сельсовет Бахчисарайского района был передан в подчинение Балаклавскому районному Совету города Севастополя. Указом Президиума Верховного Совета УССР от 13 ноября 1975 года за счёт территории Ленинского района и упразднённого Камышовобухтинского поселкового Совета был образован Гагаринский район, а посёлок городского типа Камышовая бухта включён в черту города Севастополя.[13]

Указом Президиума Верховного Совета УССР от 6 января 1976 года посёлок Инкерман, занимающий территорию северной части Балаклавского района, был преобразован в город районного подчинения с присвоением названия Белокаменск. Затем в соответствии с Постановлением Верховного Совета УССР от 26 февраля 1991 года он был вновь переименован в город Инкерман.[13]

Постановлением Верховного Совета Украины от 11 октября 1991 года Терновский сельсовет Бахчисарайского района передан в подчинение Балаклавскому районному Совету народных депутатов города Севастополя.[13]

18 марта 2014 года согласно межгосударственному договору между Россией и Республикой Крым о вхождении Республики Крым (включавшей город Севастополь) в состав России, были образованы 2 новых субъекта РФ − Республика Крым и город федерального значения Севастополь[14].

ru.wikipedia.org

Почему севастополь сделали городом федерального значения?

Алка галкина

Он и был. Сейчас только восстановили справедливость.
29 октября 1948 г. указом Президиума Верховного Совета РСФСР Севастополь был выделен в самостоятельный административно-хозяйственным центр со своим особым бюджетом и отнесён к категории городов республиканского подчинения РСФСР.

Наталья чулкова

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 г. был закреплен особый правовой статус города. С этого времени в Крыму существовали две административные единицы с особым хозяйственно-правовым статусом: Крымская область и город Севастополь. Вместе с тем наряду с оформленным юридически республиканским статусом продолжало существовать и играть определяющую роль союзное подчинение города, вытекающее из функционально-целевого назначения города - главной базы Черноморского Флота. Согласно Конституции СССР 1936 г. Конституцией РСФСР 1937 г. (вопросы обороны в конституциях союзных республик не отражались, так как по союзному договору 1924 г. это относилось к компетенции СССР) все военные дела, а для Севастополя как для военно-морской базы эта функция была главной, относились к компетенции СССР с соответствующим подчинением Наркомату Обороны в г. Москве. Городу Севастополю вернули статус, который у него и был до развала СССР!

Nicolay sidorov

Говорят, сделали потому что Чалый лично об этом Путина попросил.
Объективных причин на самом деле не было никаких, чтобы делать Севастополь отдельным субъектом федерации. По крайней мере ни один другой город, являющийся местом базирования флота субъектом не является (кроме Санкт-Петербурга, но там совершенно другая причина). Если говорить о флоте или еще чем-то, то тогда есть масса городов в России, которые заслуживают такого статуса не меньше Севастополя, т. е. имеют не меньше значимости.
Надо ли было давать такой статус Севастополю? Учитывая сколько нарушений законодательства это принесло, то нет. Дело в том, что закон о приеме в состав России иностранных государств в качестве субъектов не предусматривает принятия такого государств сразу в качестве двух субъектов федерации и, во-вторых, не предусматривает получения статуса города федерального значения (по умолчанию - республика, может быть также область, край или автономная область). Т. е. грубо нарушили закон, спрашивается, зачем это надо было? Не факт, что потом эта тема потом не всплывет и не станет юридическим обоснованием требования вернуть Крым Украине.
Разговоры, что это так традиционно Севастополь имел отдельный статус в корне не верно. Статус, который был при царях и статус города республиканского подчинения в советское время имеют мало общего с современным "городом федерального значения". Последний подразумевает большую автономию (самоуправление) и законодательные полномочия как субъекта федерации. А город республиканского подчинения, напротив, - это статус, который подразумевает чисто внешнее управление (непосредственно республиканскими властями). Схожесть статусов только в том, что в обоих случаях город не зависит от решений, принимаемых в том субъекте, который его окружает (Республики КРым в данном случае). Т. е. городу Севастополь дали полномочия, которые ему по сути не нужны и не имеют надобности быть. При этом управлять городом пытаются так, как будто это не самостоятельный субъект федерации, а именно город чисто федерального подчинения. Отсюда и конфликт там был насчет губернатора Меняйло - его фактически навязали городу федеральные власти, а мнение самих горожан, как жителей отдельного региона, никто не спрашивал. Всё из-за того, что сам нынешний статус Севастополя городу просто не подходит.

Не понимаю севастополь же часть крыма. почему тогда во многих сми говорят крым и севастополь а не просто крым

Nicolay sidorov

Говорят "Крым с Севастополь" из опасения, что кто-то может перепутать названия полуострова и республики на ней расположенной.
На самом деле Крым - это только название полуострова, а республика на его территории официально называется "Республика Крым".
Т. е., например, Республика Татарстан имеет два названия (со словом "республика" и без него), можно официально употреблять "Татарстан", можно "Республика Татарстан" - это будет одно и тоже. А вот Республика Крым имеет только одно название. Поэтому корректно говорить либо "Республика Крым и Севастополь", либо просто "Крым", т. е. подразумевая весь полуостров - и республику, и Севастополь.
Хотя касательно второго варианта ту есть пара мелких нюансов: во-первых, часть п-ова Крым входит в состав Украины (север Арабатской стрелки), во-вторых, в состав Республики Крым входит остров Коса Тузла, который частью Крымского полуострова не является.

Омар

Закон республики крым
crimea.gov.ru›textdoc/ru/7/act/352z.pdf
1. Республика Крым – уникальный и стратегически важный регион Российской Федерации в Азово-Черноморском регионе. Неповторимый исторический путь развития территории...
ответ:
Что за стратегия и на кого Россия еще собирается нападать
на басфор и дарданелы? А там же друг Эрдоган сидит который
покупает с-400 у России не смотря на санкции.

Почему Севастополь не входит в состав Крыма?

Jennyfer

Севастополь имел статус независимого города, то есть юридически подчинялся напрямую Киеву, а не властям автономной республики Крым.

После вхождения этих земель в состав РФ Севастополь сохранил свой особый статус и стал городом федерального значения, точно также как Москва и Санкт-Петербург.

Hoffmann

Почему не входит? Входит, но как отдельный округ прямого подчинения, также как Москва в РФ является самостоятельным субъектом федерации. При этом Москва вполне себе входит в состав Центрального Федерального Округа.

bolshoyvopros.ru