Российский законодатель дает определения понятию информация

Тема 1. Информация как объект права

Тематические вопросы:

1.1. Определение понятия «информация».

1.2. Классификация информации по ее роли в правовой системе.

1.3. Классификация информации по доступу к ней.

1.4. Юридические особенности и свойства информации.

1.5. Модель информационной сферы.

1.6. Область создания и применения средств и механизмов информационной безопасности.

1.7. Понятие информационной безопасности.

1.8. Методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

1.1. Определение понятия «информация».

Основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация. «Информация - это информация, а не энергия и не материя», - сказал Ноберт Винер - отец кибернетики.

Такое философское определение информации для права неприемлемо. Информация как объект права должна быть конкретизирована, организована должным образом, «привязана» к конкретному виду отношений, классифицирована по видам и «подготовлена» для осуществления по ее поводу действий, регулируемых нормами права.

Понятное каждому, определение информации дает С.И. Ожегов в «Словаре русского языка»:

информация - это:

1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах;

2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо.

До середины 20-х годов XX века под информацией понима­лись «сообщения и сведения», передаваемые людьми устным, письменным или другим способом. Затем информация оп­ределяется как общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму и т.п. В связи с развитием средств связи, телекоммуникаций, вычисли­тельной техники возникла необходимость измерять количественные характеристики информации.

Под информацией стали понимать не просто сведения, а только сведения новые и полезные для принятия решения, обес­печивающего достижение цели управления. Остальные сведения не считались информацией.

Термин «информация» и связанные с ним термины сегодня широ­ко применяются и законодателем.

1.2. Классификация информации по ее роли в правовой системе.

По роли в правовой системе информация разделяется на правовую и неправовую (рис. 1).

Нормативная правовая информация создается в порядке правотворческой деятельности и содержится в нормативных правовых актах (классификация приведена на рис. 2).

Рис. 1. Классификация информации по ее роли в правовой системе.

Ненормативная правовая информация создается в по­рядке правоприменительной и правоохранительной деятельности. С помощью такой информации реализуются предписания правовых норм. К ненормативной правовой информации относятся:

1) общая информация о состоянии законности и правопорядка:

заявления, поступающие в прокуратуру, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ о соблюдении законности;

судебная, уголовная и прокурорская статистика;

информация о соблюдении прав и свобод человека;

социологические исследования об эффективности законодатель­ных и иных нормативных правовых актов;

2) информация о гражданско-правовых отношениях, договорных и иных обязательствах (договоры, соглашения и т.п. документы);

3) информация, представляющая административную деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления по испол­нению нормативных предписаний;

4) информация судов и судебных органов (судебные дела, судебные решения и т.п.);

5) информация, связанная с раскрытием и расследованием правонарушений:

- криминологическая информация - данные о преступности и дру­гих правонарушениях, эффективности уголовных наказаний;

- криминалистическая информация, используемая при доказатель­стве факта преступления и идентификации лица или группы лиц, со­вершивших преступление;

- судебно-экспертная информация, используемая при проведении судебных экспертиз для доказательства факта преступления и вины обвиняемого;

Рис. 2. Классификация нормативной правовой информации по видам актов.

- оперативно-розыскная информация, содержащая сведения, отражающая ход и результаты оперативно-розыскных мероприятий по установлению и розыску лиц, совершивших уголовно-наказуемые дея­ния, а также иные сведения и материалы.

1.3. Классификация информации по доступу к ней.

По степени доступа информация подразделяется на открытую и информацию ограниченного доступа, распространение которой воз­можно в условиях конфиденциальности или секретности (рис. 3).

Информация как объект гражданских правоотношений - произведения науки и литературы, другие формы, отображающие информацию (например, карты, фотографии и т.п.), а также информация, содержащаяся в документах, закрепляющих авторские права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы (патенты, свидетельства).

Массовая информация - информация, содержащая сообщения информационного характера, подготавливаемая и распространяемая СМИ и (или) через Интернет с целью информирования населения, в том числе реклама деятельности физических и юридических лиц, производимых продуктов и предоставляемых услугах, предлагаемых потребителям.

Официальные документы - законы, судебные решения, иные тек­сты законодательного, административного и судебного характера, а также их официальные переводы. Эта информация создается в поряд­ке законотворческой или иной правовой деятельности.

Обязательно представляемая документированная информация - обязательные контрольные экземпляры документов, информация в учетных документах, данные документов, представляемых в органы статистики, налоговая, регистрационная и другая такого типа инфор­мация. Такая информация создается юридическими и физическими лицами в порядке учета и отчетности и направляется в обязательном порядке разным органам и организациям в соответствии с действую­щим законодательством.

Государственная тайна - защищаемые государством сведения, создаваемые в условиях секретности в соответствии с законодательством РФ.

Коммерческая тайна (информация, составляющая коммерческую тайну) - научно-техническая, технологическая, коммерческая, организационная или иная используемая в экономической деятельности информация, включая ноу-хау. Режим защиты такой информации устанавливается законом.

Рис. 3. Классификация информации по доступу к ней.

Информация о гражданах (персональные данные) создается самими гражданами в их повседневной деятельности, в том числе связанной с реализацией прав и свобод (права на труд, на жилище, на отдых, меди­цинское обслуживание, социальное страхование, пенсионное обес­печение, на свободу слова и многое другое) и выполнением обязанно­стей (например, воинской обязанности) и представляется как сведения о себе (персональные данные) разным субъектам. Документированной информацией здесь являются анкеты, истории болезни, декларации о доходах, банковские записи и т.п.

Научно-юридическая информация - сведения, содержащиеся в юридических монографиях, статьях, справочниках, комментариях, докладах на юридические темы и т.п.

1.4. Юридические особенности и свойства информации.

Особенности и юридические свойства информации проявляются в информационных процессах, обеспечивающих реализацию основных информационных прав, провозглашенных Конституцией РФ, и обя­занностей соответствующих субъектов в порядке обеспечения гаран­тий информационных прав и свобод. Для информации любого вида и назначения, создаваемой, применяемой или распространяемой в пра­вовой системе, присущи некоторые свойства, которые влекут за собой определенные юридические последствия при обращении информа­ции. Закрепляются же такие свойства и особенности в нормах права и реализуются в информационных правоотношениях в особенностях поведения субъектов, в их правах, обязанностях и ответственности по фактам поведения.

1. Свойство физической неотчуждаемости информации - осно­вано на том, что знания не отчуждаемы от человека, их носителя. Ис­ходя из этого, при передаче информации от одного лица к другому и юридического закрепления этого факта процедура отчуждения инфор­мации должна заменяться передачей прав на ее использование и пере­даваться вместе с этими правами.

2. Свойство обособляемости информации. Для включения в обо­рот информация всегда овеществляется в виде символов, знаков, волн, вследствие этого обособляется от ее производителя (создателя) и существует отдельно и независимо от него. Это подтверждает факт оборотоспособности информации как самостоятельного отдельного объекта правоотношений, в результате чего появляется возмож­ность передачи информации в такой форме от одного субъекта к другому.

3. Свойство информационной вещи (информационного объекта). Это свойство возникает в силу того, что информация передается и распространяется только на материальном носителе или с помощью материального носителя и проявляется как «двуединство» информа­ции (ее содержания) и носителя, на котором эта информация (содер­жание) закреплено. Это свойство позволяет распространить на ин­формационную вещь (объект) совместное и взаимосвязанное действие двух институтов — института авторского права и института вещной собственности.

4. Свойство тиражируемости (распространяемости) информации. Информация может тиражироваться и распространяться в неогра­ниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания. Од­на и та же информация (содержание) может принадлежать одновре­менно неограниченному кругу лиц (неограниченный круг лиц может знать содержание этой информации). Отсюда следует, что юридически необходимо закреплять объем прав по использованию информации (ее содержания) лицами, обладающими такой информацией (обладаю­щими знаниями о содержании информации).

5. Свойство организационной формы. Информация, находящаяся в обороте, как правило, представляется в документированном виде, т.е. в форме документа. Это могут быть подлинник (оригинал) документа, его копия, массив документов на бумажном или электронном носителе (банк данных или база данных) тоже в виде оригинала или копии, биб­лиотека, фонд документов, архив и т.п. Такое свойство дает возмож­ность юридически закреплять факт «принадлежности» документа кон­кретному лицу, например, закрепив его соответствующей подписью в традиционном или в электронном виде (с помощью ЭЦП). Это свойст­во позволяет также относить к информационным вещам (информаци­онным объектам) как отдельные документы, так и сложные организа­ционные информационные структуры.

6. Свойство экземплярности информации. Это свойство заключается в том, что информация распространяется, как правило, не сама по се­бе, а на материальном носителе, вследствие чего возможен учет экзем­пляров информации через учет носителей, содержащих информацию. Понятие экземплярности дает возможность учитывать документиро­ванную информацию и тем самым связывать содержательную сторону информации с ее «вещным» обрамлением, т.е. с отображением на но­сителе, вводить понятие учитываемой копии документа, а отсюда и ме­ханизма регистрации информации, в особенности учитывать обраще­ние оригиналов (подлинников) документов. Экземплярность инфор­мации уже сегодня активно реализуется при обращении информации ограниченного доступа.

Указанные юридические особенности и свойства должны учиты­ваться при правовом регулировании информационных отношений.

1.5. Модель информационной сферы.

Законодатель определил информационную сферу как «сферу деятельности, связанную с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации»1, а информационные процессы как процессы производства, передачи, поиска, получения и распростране­ния информации2 (к информационным сле­дует относить процессы создания и применения информацион­ных систем, информационных технологий и средств их обеспечения).

Общественные отношения, подлежащие правовому регулирова­нию в информационной сфере, называют информационными, а деятельность по осуществлению ин­формационных процессов - информационной деятельностью.

Рис. 4. Модель информационной сферы.

Информационная сфера мо­жет быть разделена на две части - основную часть или часть собствен­но обращения информации (окружности на рисунке) и часть, обес­печивающую обращение информации (прямоугольники на рисунке), каждая из которых в свою очередь подразделяется на области.

Внедрение информационных технологий создало новые возмож­ности для ускорения и повышения эффективности информационных процессов, повысило качество информационного обслуживания. Были созданы новые материальные носители информации, новые механизмы ее тиражирования и распространения, в связи с чем появилась дополнительная область, обеспечивающая основные области возможностями программно-технических средств, средств связи и телекоммуникаций - область создания и применения ин­формационных технологий и средств их обеспечения.

Создание, преобразование и потребление информации, особенно в условиях современных систем связи и телекоммуникаций, потребовало также акцентировать внимание на проблемах информационной без­опасности (безопасности в информационной сфере). Основным назначением информационной безопасности можно считать выявление угроз и защиту: информации от несанкционированного доступа; ин­формационных прав и свобод личности; личности, общества, государ­ства от воздействия ложной, вредной информации, дезинформации. В этой связи появляется еще одна обеспечивающая область - создания и применения средств и механизмов информационной безопасности.

Разделение информационной сферы на области условно, посколь­ку все они тесно связаны между собой.

Один и тот же человек (физическое лицо) может выступать в качестве разных субъектов в разных областях. Например, автор научного произведения может работать администратором банка данных в области информационных ресурсов, выступать потребителем информации в об­ласти поиска, получения и потребления информации, выступать в качестве специалиста, эксплуатирующего информационную систему, а также участвовать в рамках области информационной безопасности при решении вопросов защиты информации.

Область поиска, получения и потребления информации - область «задающая» обращение ин­формации. Основ­ные субъекты данной области — потребители, или получатели инфор­мации. К ним относятся граждане, ученые, специалисты, юридичес­кие и физические лица, органы государственной власти и местного са­моуправления, другие субъекты, действующие в порядке реализации своих конституционных прав на поиск и получение информации или осуществления функций и задач. Основной целью потребителя является получение сведений, необходимых ему для принятия решений. Основными объектами в этой области выступает любая информа­ция, которая затребуется каждым и может быть получена из области создания и распространения исходной или производной информации или области формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных ус­луг: и аудиовизуальная информация, текстовая информа­ция, распространяемая СМИ, информационная продукция разного вида и назначения, подготавливаемая на основе информационных ре­сурсов их держателями и в порядке предоставления информационных услуг (отдельные документы, тематические подборки, справки, от­дельные данные, массивы документов в виде банков данных и т.п.).

Вобласти создания и распространения информации информация создается с целью удовлетворения информационных потребностей субъектов рассмотренной выше об­ласти поиска и получения информации. Субъектами, обеспечивающи­ми функционирование данной области, выступает широкий круг произ­водителей информации. Это граждане и их объединения, ученые и спе­циалисты, журналисты и обозреватели, организации, предприятия и учреждения, органы государственной власти и местного самоуправле­ния. Распространяется информация с помощью средств массовой ин­формации, по почте, по Интернет, а также в результате действий юри­дических и физических лиц, составляющих различного рода документы в соответствии с предписаниями нормативных правовых актов. Информация создается практически в процессе любой интеллек­туальной (умственной) деятельности человека.

Вобласти формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг, в отличие от предыдущей, сосредоточена ретроспек­тивная документированная информация в форме информационных ресурсов как аккумуляторов (запасов) совокупных знаний человечества, накопленных за долгие годы цивилизации.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» в ст. 2 дает определе­ние понятия информационных ресурсов: «...информационные ресур­сы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архи­вах, фондах, банках данных, других информационных системах)».

Информация из информационных ресурсов распространяется в результате подготовки информационных продуктов и предоставле­ния информационных услуг. В Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене» раскрываются понятия этих терминов: «...информационные продукты (продукция) – документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей». А информационные услуги – «действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами».

Эта область, как и область создания и распространения исходной и производной информации, представляет собой особый мощный нако­питель и одновременно генератор информации, основанный на сборе, накоплении ретроспективной документированной информации, орга­низации на ее основе и хранении массивов документированной ин­формации (данных) и распространении информации из этих массивов в разных видах и формах, в том числе с применением новых информа­ционных технологий.

С помощью информационных систем, в том числе автоматизированных, банков данных, их сетей, в первую очередь Интернет и иных систем, на основе современных информационных технологий обеспечивается реализация процессов сбора, накопления, хранения информации, производства информационных ресурсов, поиска и распространения информации из них.

При формировании информационных ресурсов, подготовке и предоставлении пользователям информационных продуктов, информационных услуг, особенно при включении таких ресурсов в трансграничные информационные сети, в первую очередь Интернет, необходимо защищать от их несанкционированного доступа.

Структура и содержание средств и механизмов защиты информа­ции определяются новыми возможностями ЭВМ и их сетей при фор­мировании и использовании информационных ресурсов. Необходи­мо решить вопросы защиты любой документированной информации на материальном носителе от несанкционированного доступа, в том числе в информационных системах и их сетях. Для обеспечения за­щиты информации должны разрабатываться и внедряться механизмы защиты – технические, программные, организационные, правовые и другие.

К объектам области создания и применения информационных, систем, информационных технологий и средств их обеспечения относятся: информационные системы и информационные технологии, средства их обеспечения. Федеральным законом в ст. 2 «Об информации, информатизации и защите информации» определено понятие «информационная система» — организационно упо­рядоченная совокупность документов (массивов документов) и информа­ционных технологий, в том числе с использованием средств вычислитель­ной техники и связи, реализующих информационные процессы (ст. 2).

К информационным системам относятся и автоматизированные информационные системы разного вида. В первую очередь это Интер­нет, а также автоматизированные системы управления (АСУ), автоматизированные системы обработки данных (АСОД), автоматизированные системы научно-технической информации (АСНТИ) и т.п., банки данных, базы знаний, экспертные системы, информационно-вычис­лительные системы, информационно-телекоммуникационные систе­мы и сети, системы связи и телекоммуникации, а также средства обес­печения этих систем и технологий.

Основные технические средства — средства вычислительной техники, копировально-множительная техника, оргтехника, средства связи и телекоммуникаций и др. Программные средства — операцион­ные системы, прикладные программы, программные средства теле­коммуникации, другие программные средства. Лингвистические сред­ства – словари, тезаурусы, классификаторы, другие лингвистические средства, организационно-правовые средства – нормативные право­вые и правовые акты, нормативно-технические документы, положе­ния, уставы, должностные инструкции.

Субъектов в данной области можно разделить на две группы: субъекты, организующие и осуществляющие разработку информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, и субъекты, эксплуатирующие перечисленные объекты.

Одним из важнейших направлений деятельности субъектов в этой области должны быть формирование и развитие программно-тех­нической части информационной инфраструктуры современного ин­формационного общества. Под информационной инфраструктурой в данном случае понимается организованная совокупность средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций, а также массо­вой информации и информационных ресурсов, обеспечивающая эф­фективную и качественную реализацию информационных процес­сов – процессов производства, сбора, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации для удовлетворения по­требностей личности, общества, государства.

В программно-технической части информационной инфраструк­туры должны найти отражение мероприятия, связанные с созданием и применением средств вычислительной техники, связи и телекоммуни­каций, а также с созданием и развитием информационных сетей в Рос­сии с выходом на трансграничные информационные сети и Интернет.

1.6. Область создания и применения средств и механизмов

информационной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом «Об участии в междуна­родном информационном обмене» под информационной безопасно­стью понимается состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства.

В области поиска, получения и потребления информации должны быть защищены: права потребителей на получение и использование информации; гражданин, общество, государство от воздействия вред­ной, опасной, недостоверной, ложной информации.

В области создания (производства) информации защите подлежат в первую очередь: информация как объект интеллектуальной собст­венности; документированная информация как объект интеллектуаль­ной и вещной собственности.

В области формирования информационных ресурсов, подготовки и предоставления пользователям информационных продуктов, информационных услуг от несанкционированного доступа необходимо защищать: информационные ресурсы на всех видах носителей, в том числе содержащие информацию ограниченного доступа; информаци­онные системы и их сети; другие информационные технологии и сред­ства их обеспечения.

В области создания и применения информационных систем, технологий и средств их обеспечения должны разрабатываться, исходя из требований, возникающих в других областях, и, прежде всего, области информационной безопасности, все средства технической, организа­ционной, правовой и программной защиты. При этом в первую оче­редь должны защищаться: машинные носители с информацией, на­пример, средствами электронной цифровой подписи; базы данных (знаний) в составе автоматизированных информационных систем и их сетей; программные средства в составе ЭВМ, их сетей.

1.7. Понятие информационной безопасности.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации3 представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, за­дачи, принципы и основные направления обеспечения информацион­ной безопасности РФ.

Информационная безопасность определена Доктриной как со­стояние защищенности национальных интересов РФ в информацион­ной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных инте­ресов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддер­жании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информацион­ной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользова­ния ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обес­печении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаи­мовыгодного международного сотрудничества.

Система обеспечения информационной безопасности РФ являет­ся частью системы обеспечения национальной безопасности страны и строит­ся на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Угрозы информационной безопасности Российской Федерации:

– угрозы конституционным правам и свободам человека и граждани­на в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;

– угрозы информационному обеспечению государственной полити­ки Российской Федерации;

– угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выхо­ду этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопле­ния, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

– угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на террито­рии России.

1.8. Методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Методы обеспечения информационной безопасности РФ раз­деляются на правовые, организационно-технические и экономические.

К правовым методам обеспечения информационной безопасности РФ относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических до­кументов по вопросам обеспечения информационной безопасности РФ.

Наиболее важными направлениями этой деятельности являются:

– внесение изменений и дополнений в законодательство РФ, регулирующее отношения в области обеспечения информационной безопасности, в целях создания и совершенствования системы обес­печения информационной безопасности РФ, устранения внутренних противоречий в федеральном законодательстве, противоречий, свя­занных с международными соглашениями, к которым присоединилась Россия, и противоречий между федеральными законодательными ак­тами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, а также в целях конкретизации правовых норм, устанавливающих ответ­ственность за правонарушения в области обеспечения информацион­ной безопасности РФ;

- законодательное разграничение полномочий в области обес­печения информационной безопасности РФ между федеральными ор­ганами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определение целей, задач и меха­низмов участия в этой деятельности общественных объединений, ор­ганизаций и граждан;

- разработка и принятие нормативных правовых актов РФ, устанавливающих ответственность юридических и физических лиц за несанк­ционированный доступ к информации, ее противоправное копирование, искажение и противозаконное использование, преднамеренное распространение недостоверной информации, противоправное рас­крытие конфиденциальной информации, использование в преступ­ных и корыстных целях служебной информации или информации, со­держащей коммерческую тайну;

- уточнение статуса иностранных информационных агентств, средств массовой информации и журналистов, а также инвесторов при привлечении иностранных инвестиций для развития информацион­ной инфраструктуры России;

- законодательное закрепление приоритета развития национальных сетей связи и отечественного производства космических спутников связи;

- определение статуса организаций, предоставляющих услуги глобальных информационно-телекоммуникационных сетей на террито­рии Российской Федерации, и правовое регулирование деятельности этих организаций;

- создание правовой базы для формирования в Российской Федерации региональных структур обеспечения информационной безопасности.

Государственная политика обеспечения информационной безопасности РФ определяет основные направления деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в этой области, порядок закрепления их обязанностей по защите интересов Российской Федерации в информационной сфере в рамках направлений их деятельности и ба­зируется на соблюдении баланса интересов личности, общества и госу­дарства в информационной сфере.

Государственная политика обеспечения информационной безопасности РФ основывается на принципах соблюдения Конституции РФ, норм законодательства, открытости в реализации функций органов государственной власти и общественных объединений, предусматривающая информирование общества об их деятельности, правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия, приоритетного развития современных информаци­онных и телекоммуникационных технологий.

Совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является при­оритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационной безопасности РФ, что предполагает:

– оценку эффективности применения действующих законодатель­ных и иных нормативных правовых актов в информационной сфере и выработку программы их совершенствования;

– создание организационно-правовых механизмов обеспечения информационной безопасности;

– определение правового статуса всех субъектов отношений в информационной сфере, включая пользователей информационных и телекоммуникационных систем, и установление их ответственности за соблюдение законодательства РФ в данной сфере;

– создание системы сбора и анализа данных об источниках угроз инфор­мационной безопасности РФ, а также о последствиях их осуществления;

– разработку нормативных правовых актов, определяющих организацию следствия и процедуру судебного разбирательства по фактам противоправных действий в информационной сфере, а также порядок ликвидации последствий этих противоправных действий;

– разработку составов правонарушений с учетом специфики уголов­ной, гражданской, административной, дисциплинарной ответствен­ности и включение соответствующих правовых норм в уголовный, гра­жданский, административный и трудовой кодексы, в законодательст­во РФ о государственной службе;

– совершенствование системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной безопасности РФ.

Правовое обеспечение информационной безопасности РФ должно базироваться, прежде всего, на соблюдении принципов законности, баланса интересов граждан, общества и государства в информацион­ной сфере.

Соблюдение принципа законности требует от федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при решении возникающих в информационной сфере конфликтов неукоснительно руководствоваться законодательны­ми и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отно­шения в этой сфере.

Соблюдение принципа баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере предполагает законодательное закрепление приоритета этих интересов в различных областях жизнедеятельности общества, использование форм общественного контроля деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Реализа­ция гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере, — важнейшая задача государства в области информационной безопасности.

Разработка механизмов правового обеспечения информационной безопасности РФ включает в себя мероприятия по информатизации правовой сферы в целом.

В целях выявления и согласования интересов федеральных орга­нов государственной власти, органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации и других субъектов отношений в инфор­мационной сфере, выработки необходимых решений государство поддерживает формирование общественных советов, комитетов и ко­миссий с широким представительством общественных объединений и содействует организации их эффективной работы.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Какова классификация информации по доступу к ней?

  2. Назовите и опишите области информационной сферы.

  3. Опишите методы обеспечение информационной безопасности РФ.

StudFiles.ru

Глава I. Информация и право на информацию

ной формой, роль которой играют различного рода носители (бума­га, лазерные диски, дискеты, магнитная пленка и т. п.). Важным элементом документированной информации выступают ее реквизи­ты, подлежащие, как и сами содержательные фрагменты, закрепле­нию на том же материальном носителе. Очевидно, что документи­рованная информация в указанном выше смысле представляет со­бой связанный тип информации1.

Еще два понятия документированной информации (документа) содержатся в ст. 1 Федерального закона «О библиотечном деле» и ст. 1 Федерального закона «Об обязательном экземпляре докумен­тов»2. Для целей первого из названных законов под документом по­нимается материальный объект с зафиксированной на нем инфор­мацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначен­ной для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования. В данном случае законодатель сместил акцент с фиксации информации на материальном носите­ле, как необходимого признака документированной информации, на сам материальный носитель, который становится документом при условии фиксации на нем в установленном законодателем виде со­ответствующих сведений.

Второй закон определяет документ как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозапи­си (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного ис­пользования и хранения.

Представляется, что генетически точнее понятие документиро­ванной информации (документа), содержащееся в Федеральном за­коне «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которое, конечно же, не свободно от субъективных представлений законодателя, но в отличие от других лишено про­счетов методологического свойства, проистекающих из-за отхода от базовых представлений о феномене информации. О чем, собствен­но, идет речь? Прежде всего о том, что информация остается инва­риантной к своему носителю, а не наоборот. И во-вторых, инфор­мация циркулирует между носителями, меняя их, но не материаль­ные носители циркулируют между сведениями о реальных объектах материального мира. В игнорировании этих аксиом и видятся исто­ки «проприетаризации» информации, когда во главу угла ставится материальный носитель сведений, а не сами сведения.

Следующим важным понятием, производным от предшествующих выступает понятие «информационная система». Согласно ст. 2 Феде­рального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационная система — это совокупность

1 О свободной и связанной информации см. на с. 12, 13 настоящей ра­боты.

2 СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2; № 1. Ст. 1., РГ. 2002. 14 февр.

содержащейся" в базе данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

К понятию информационной системы тесно примыкает, точнее, является его элементом понятие информационных технологий, кото­рое законодатель определяет как процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, представления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

В Федеральном законе «Об информации, информационных тех­нологиях и о защите информации» содержится еще ряд основопо­лагающих понятий, так или иначе связанных с термином «инфор­мация». Приведем их, не раскрывая значения, которое придается указанным понятиям законодателем.

Информационно-телекоммуникационная сеть — технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информа­ции, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Обладатель информации — лицо, самостоятельно создавшее ин­формацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, опреде­ляемой по каким-либо признакам. .

Доступ к информации — возможность получения информации и ее использования.

Конфиденциальность информации — обязательное для выполне­ния лицом, получившим доступ к определенной информации, тре­бование не передавать такую информацию третьим лицам без со­гласия ее обладателя.

Предоставление информации — действия, направленные на полу­чение информации определенным кругом лиц или передачу инфор­мации определенному кругу лиц.

Распространение информации — действия, направленные на по­лучение информации неопределенным кругом лиц или передачу ин­формации неопределенному кругу лиц.

Электронное сообщение — информация, переданная или получен­ная пользователем информационно-телекоммуникационной сети.

Оператор информационной системы — гражданин или юридиче­ское лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации инфор­мационной системы, в том числе по обработке информации, содер­жащейся в ее базах данных.

Приведенными выше понятиями, связанными с информацией, их перечень, разумеется, не исчерпывается. В специальных законах, меж­дународных договорах и иных нормативных актах содержится значи­тельное количество терминов, так или иначе затрагивающих информа­ционную тематику. Их мы будем касаться по мере необходимости в других разделах учебника. Завершая данную рубрику, подчеркнем, что все сформулированные законодателем понятия, включая и понятие ин­формации, достаточно условны и логически не выдержаны. Это объяс­няется уровнем научного знания на данном этапе развития системы правового регулирования отношений, объектом которых является ин­формация, и степенью учета этого уровня законодателем.

Уровни информации и ее юридически значимый аспект. Проблема формирования понятия информации в юридической науке должна решаться в рамках, очерченных представлениями об этом феномене в иных областях знания, но с использованием частных категорий юриспруденции и в единстве с ними. Такой категорией является объект правоотношения. Мы не будем обращаться к анализу раз­личных подходов в понимании объекта правоотношений, а исполь­зуем для целей настоящей работы один из распространенных вари­антов его употребления, а именно как материального или нематери­ального блага. Это позволит нам выявить характерные аспекты информации как объекта правоотношений, которые предопределяют в дальнейшем специфику ее правового режима.

Выше было показано, что понятие информации привнесено в юридическую науку и законотворческую практику, будучи освоен­ным и приспособленным к нуждам математики, кибернетики, тео­рии связи, философии, социологии, психологии, биологии и ряда других отраслей знания, которые используют присущий им поня­тийный аппарат, выделяя те стороны и свойства информации, кото­рые сопряжены с предметной областью соответствующей науки.

Наибольшего единства взглядов представители различных отрас­лей знания достигли в определении уровней или, как их еще иначе называют, аспектов информации, отражающих сущность данного феномена и характеризующих его с трех точек зрения, а именно синтатики, семантики и прагматики. Иногда к анализу содержа­тельной информации подключают еще и уровень сигматики1.

На уровне синтатики (синтаксический аспект информации) ин­формация рассматривается как совокупность знаков и отношений между ними. Синтатика интересуется исключительно формальными аспектами языка, поэтому считается, что статистическая теория связи Винера — Шеннона дает количественное описание информа­ции именно на синтаксическом ■ уровне.

На уровне семантики (семантический аспект информации) ин­формация рассматривается как отношение между знаками и обозна­чаемыми ими объектами. Семантику рассматривают иногда как «теорию значения», поскольку информация в данном случае счита­ется неким замещением отражаемого объекта. Теоретические осно­вы семантики базируются. на взглядах Р. Карнапа, высказанных им в 1946 г.

На уровне прагматики (прагматический аспект информации) ин­формация рассматривается как продукт, создаваемый и используе­мый людьми в конкретных обстоятельствах. На прагматическом уровне решаются вопросы ценности и полезности информации, т. е. ее значение для конкретных лиц и обществ в целом.

Клаус Г. Сила слова. М., 1967.

Из всех охарактеризованных выше уровней (аспектов) информа­ции только прагматика интересуется конкретными пользователями информационного продукта и той областью общественных отноше­ний, участниками которых они выступают. Указанное обстоятельст­во позволяет заключить, что прагматический аспект информации, фиксирующий и определяющий ее полезность в сфере обществен­ных отношений, дает нам ту искомую сторону информации, кото­рая придает ей качество блага. В этом отношении прагматический аспект информации, в отличие от синтаксического и семантическо­го, юридически значим, поскольку именно благо, но не отношения между знаками и обозначаемыми либо отражаемыми ими объектами есть категория, имманентная понятию объекта прав.

«Объект права следует искать в благах, обеспечиваемых правом как цели, а не в установленном поведении как цели», — писал Г. Ф. Шершеневич1.

Хотя в юридической науке и нет единства мнений относительно самого понятия «благо», не будем высказывать каких-либо собст­венных суждений на этот счет, поскольку подобной задачи в на­стоящем пособии нет. Согласимся с В.Н. Протасовым в том, что благо — понятие весьма относительное, а «вещи, предметы, явления материального мира не есть абсолютные блага, блага вообще. В ка­честве таковых они выступают лишь в том отношении, аспекте, в котором они оказываются полезными к конкретным потребно­стям»2.

Информация, данная нам в прагматическом аспекте, в полной мере отвечает критерию блага, ибо на первый план в этом случае выходит ее полезность как свойство, служащее удовлетворению пуб­личных или частных потребностей3.

Таким образом, информацию следует рассматривать в качестве объекта права в образе блага, характеризующего ее полезность для участников отношений, урегулированных правом.

Из данного положения логически вытекает вопрос, к какой раз­новидности благ следует относить информацию. Является ли она благом материальным или нематериальным либо благом особого рода?

Ответ зависит прежде всего от взглядов на место информации среди базовых мировоззренческих понятий материи и сознания. На этот счет существует множество точек зрения, в основе которых ле­жит признание того, что информация — это нечто третье и оно так

1 Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: учеб. пособие. Вып. 3. М., 1995 (по изданию 1910-1912 гг.). С. 186.

2 Протасов В. Н. Правоотношение как система. М., 1991. С. 89.

3 Подробнее о ценностных аспектах информации см.: Харкевич А. А. О цен­ности информации // Проблемы кибернетики. 1960. № 4. С. 54: Полетаев И. А. К определению понятия «информация». II. Прагматический аспект. О ценности информации // Исследования по кибернетике. М., 1970. С. 228—239.

же реально, как материя и сознание. Наиболее авторитетным пред­ставителем подобного подхода является «отец кибернетики» Нор-берт Винер, высказавший в свое время мысль, что «информация есть информация, не материя и не энергия»1 и в то же время не сознание. Его оппонент Г. Клаус, наоборот, полагал, что информа­ция — это единство материи и сознания, но не материя и сознание, взятые сами по себе2.

В отечественных философских исследованиях более позднего периода аналогичную взглядам Н. Винера позицию высказывает, например, Н. И. Жуков, считающий, что возражать против тезиса Н. Винера, значит «игнорировать достижения современного естест­вознания и философии, значит идти против логики фактов.... Ин­формация может быть как идеальной, так и материальной (но не материей)»3.

Разделяя приведенные выше взгляды представителей различных отраслей знания, следует признать, что благо, представленное ин­формацией, является благом особого рода. Оно материально в том смысле, что материя способна переносить, отражать или содержать информацию, и нематериально, поскольку не является особым ви­дом материи.

Связь информации с материальными носителями. Материальная и нематериальная стороны информации, делающие ее благом особо­го рода, проявляют себя в ее связи с материальными носителями. Проблема существования такой связи давно занимала и продолжает занимать ученых. Наиболее корректным образом данная проблема получила свое разрешение через призму доказательств существования свободной и связанной информации. Эти понятия были введены в научный обиход Леоном Бриллюэном в 50-х годах прошлого века4.

Под свободной информацией понимают информацию, которая ассоциируется с процессом познания и свободно циркулирует меж­ду различными материальными носителями. Примерами свободной информации могут служить передаваемое по радио сообщение либо звуки «живой» речи человека. Свободная информация представляет собой наиболее распространенное как в науке, так и в обыденном применении значение термина «информация», поскольку именно она отождествляет собой содержательный аспект, фигурируя чаще всего в качестве сведений.

Связанная информация характеризует организованность, упоря­доченность какой-либо системы. Говоря другими словами, это ин­формация, прошедшая стадию опредмечивания. Примерами связан­ной информации является информация генетического аппарата

1 Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958. С. 166.

2 Клаус Г. Кибернетика и философия. М., 1963. С. 76 и др.

3 Жуков Н. И. Информация (философский анализ центрального понятия кибернетики). Минск, 1971. С. 242.

4 Бриллюэн Л. Наука и теория информации. М., 1960.

клетки или информация, зафиксированная в техническом устройст­ве в виде определенного сочетания его конструктивных элементов, а также эстетическая информация, которую несут в себе произведе­ния скульптуры, живописи, архитектуры. Связанная информация может объективно существовать как в природе, так и являться «ру­котворной». Связанная информация как «застывшая структура» фиксирует конфигурацию или количественный либо качественный состав самого материального носителя, например сплава или техни­ческого изделия.

Одновременно с понятием связанной информации сосуществуют и широко используются в том числе и правовой наукой понятия произведения (в широком смысле) и обозначения. Эти понятия от­ражают идеальное начало рукотворной связанной информации, ко­торое проявляет себя через формальные, искусственные признаки оригинальности, новизны, и т. п. авторского замысла. Данное нача­ло идеально в том смысле, что только в абстракции, на которую способен человек, а не в реальности- можно добиться расчленения материального носителя и воплощенного в нем результата интел­лектуальной деятельности. При этом произведение, техническое ре­шение либо обозначение идеальны только в гносеологическом ас­пекте, ибо за его пределами идеальность (нематериальность) утра­чивает смысл.

Хотя связанная и свободная информация рассматриваются как два качественно различных типа информации, они взаимно предпо­лагают друг друга и могут переходить одна в другую1. Промежуточ­ное звено между связанной и свободной информацией представляет так называемая «мертвая» информация. К ней относятся не исполь­зуемые в данный момент времени сведения, которые объективиро­ваны в знаках, чертежах, магнитных записях и иных носителях. Очевидно, что проблема связи информации с материальным носи­телем актуальна применительно к обоим ее типам. Данную пробле­му обычно рассматривают одновременно с двух точек зрения. Пер­вая опирается на постулат о невозможности существования инфор­мации без некоторого материального носителя. Вторая состоит в том, что информация не связана с определенным, конкретным носителем2. Отсутствие жесткой связи свободной информации с конкретным материальным носителем и одновременная нуждае­мость в каком-либо из них при хранении или передаче доказывает­ся возможностью естественной перекодировки информации при смене носителей. При этом информация остается инвариантной (неизменяющейся) тому носителю, на котором она «значится» в данный момент. Это следует из весьма простого примера воспро­изведения информации, записанной на дискете, на бумажный носи-

1 Описание перехода свободной информации в связанную и наоборот см.: Жуков Н. И. Указ. соч. С. 215—225.

2 Ахпибининский Б. В. Информация и система. Л., 1969. С. 113—117.

тель. В процессе этого воспроизведения информация проходит со­ответствующие последовательные преобразования, считываясь в уст­ройстве компьютера, и выводится на принтер в форме печатного текста. Таким образом, она меняет целый ряд материальных носи­телей, оставаясь той же самой в содержательном плане.

Завершая изложение данного параграфа, подчеркнем, что ин­формация, если ее и рассматривать только в качестве блага, весьма многолика. Она пронизывает сферы как материального, так и иде­ального, проявляя себя не только в объектах материального мира, но и в идеальных продуктах интеллектуальной деятельности. Да и само право как социальный феномен является одной из разно­видностей информации.

StudFiles.ru

§ 2. Понятие и виды персональных данных

Согласно определению, содержащемуся в ст. 2 Конвенции о защите физических лиц "персональные данные" - это информация, касающаяся конкретного или могущего быть идентифицированным лица".

Несмотря на широту данной формулировки, смысл ее достаточно точен. Согласно этому определению к персональным данным относится как любая информация о конкретном лице, так и информация, с помощью которой лицо можно идентифицировать, т.е. установить.

Согласно ст. 3 Закона о персональных данных "персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Ключевым понятием в дефиниции, содержащейся в Законе о персональных данных, является "информация об определенном или определяемом лице", и по смыслу оно тождественно использованному в Конвенции понятию "информация о конкретном или могущем быть идентифицированным лице". Несомненно, в рассматриваемом контексте слово "идентифицирован" более уместно, так как точнее передает смысл формулировки. Именно слово "идентифицирован" использовалось в некоторых редакциях российского законопроекта, однако позднее законодатель отказался от него в пользу слова "определен".

Надо отметить, что разработка определения такого сложного и несколько абстрактного понятия, как персональные данные, не могла не вызвать затруднений, однако закрепленное в Законе о персональных данных определение, главным смысловым звеном которого является понятие "определение" (или "идентификация"), представляется все же вполне удачным. Именно свойство идентификации (определения) является тем признаком, который позволяет вычленить из общего массива сведений об индивиде те данные, с помощью которых он (индивид) может быть с точностью идентифицирован (определен). Например, личные беседы, которые ведет лицо с кем-либо, относятся к отношениям, охватываемым понятием "частная жизнь", однако не относятся к персональным данным, так как не позволяют идентифицировать субъекта.

Итак, персональными данными является любая информация, с помощью которой лицо можно определить (идентифицировать). Далее в определении уточняется, что к информации о лице относится фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное и имущественное положение, образование, профессия, доходы и другая информация.

В качестве "другой" информации может выступать биометрическая информация о лице; данные о супруге, детях, других членах семьи; индивидуальные средства коммуникации (номер телефона, адрес электронной почты, ICQ, персональный сайт или иной личный ресурс в Интернете, например блог или страница в социальной сети); сведения о событиях и обстоятельствах жизни лица, позволяющие его идентифицировать, в том числе аудио- и видеофайлы, и т.д. Перечень сведений, которые могут быть отнесены к персональным данным, является открытым.

Как следует из определения персональных данных, их субъектом может быть только физическое лицо (живущее или умершее). Реквизиты юридических лиц персональными данными не являются! Хотя на стадии подготовки законопроекта отдельными исследователями высказывались мнения, что персональными данными могут обладать и юридические лица. Однако в итоге российский законодатель справедливо рассудил, что в создании нового для российской системы права института логичнее и целесообразнее придерживаться уже сформировавшейся концепции, существующей в других странах.

В законодательных актах различных европейских стран персональные данные рассматриваются как информации, с помощью которой лицо можно идентифицировать, причем субъектами персональных данных могут быть исключительно физические лица.

В Законе Франции "Об информатике, картотеках и свободах" 1978 г. под персональными данными понимаются "сведения, позволяющие в любой форме, прямо или косвенно, идентифицировать физическое лицо, к которому эти сведения относятся и обработка которых производится физическим или юридическим лицом".

Согласно Органическому закону Испании "О защите персональных данных" 1999 г. "к персональным данным относится любая информация о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним, в том числе и видео- и аудиоматериалы" .

--------------------------------

См.: Защита персональных данных. Опыт правового регулирования. С. 108.

Как мы видим, эти определения весьма схожи и основаны на широком подходе к персональным данным, использованным и отечественным законодателем.

В то же время формулировка, предложенная российскими разработчиками, более подробная, нежели формулировка Конвенции о защите физических лиц и вышеупомянутых законов, и это, несомненно, оправданно. Как справедливо отмечается в юридической литературе, отечественный правоприменитель, не сталкиваясь ранее с данной правовой категорией и не обладая пока устоявшейся традицией реализации законодательства через призму соблюдения прав и свобод человека и гражданина, не сможет обеспечить комплексную защиту персональных данных исходя только лишь из абстрактных определений .

--------------------------------

См.: Малюк А.А. Замечания и предложения по законопроектам "Об информации персонального характера". М., 2000. С. 1.

Отмечая бесспорную ценность предложенного законодателем определения персональных данных, необходимо тем не менее обратить внимание на следующие обстоятельства.

Первое. Не вся информация имеет одинаковое значение для идентификации того или иного лица. Если, например, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения в своей совокупности, как правило, позволяют идентифицировать лицо, то такие данные, как семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия и др., не позволяют, как правило, сами по себе этого сделать. Для того чтобы с их помощью идентифицировать лицо, нужно их "привязать" к номинативной, т.е. знаковой в этом смысле информации, а именно к фамилии, имени, отчеству, дате и месту рождения.

Второе. Свободный оборот номинативной информации (иногда в литературе ее называют первичными идентификационными данными), как правило, не может причинить какого-либо ущерба индивиду. В то же время оборот номинативной информации вкупе, например, с информацией о доходах, судимости, перенесенных заболеваниях и т.п., безусловно, такой ущерб может нанести. Из этого следует, что далеко не всякая информация о лице и ее свободный оборот представляют для него угрозу, а только ее определенный набор. Именно такой набор данных о конкретном лице не должен находиться в свободном обороте.

Изложенные соображения имеют большое значение для правоприменительной практики. В каждом конкретном случае привлечения к ответственности за нарушения требований Закона о персональных данных правоприменитель должен учитывать эти обстоятельства, т.е., образно говоря, определять для каждого конкретного случая "недопустимо опасную" для оборота совокупность персональных данных. Коль скоро это так, то, безусловно, данное обстоятельство должно найти соответствующее отражение в законодательстве.

На наш взгляд, первый шаг в этом направлении законодательством сделан: в определении персональных данных перечислен ряд признаков, характеризующих человека (имя, дата и место рождения и т.д.).

Персональные данные исключительно разнообразны и разнородны. Их можно по-разному классифицировать, объединять в различные группы в зависимости от избранного критерия и цели классификации. При этом любая классификация будет достаточно условной, так как некоторые сведения могут в равной степени относиться сразу к нескольким группам. Поэтому правовое регулирование такого сложного института, как институт персональных данных, должно быть гибким и многовариантным.

Закон о персональных данных выделяет три вида персональных данных:

- общедоступные персональные данные;

- специальные категории персональных данных;

- биометрические персональные данные.

В этой классификации персональные данные объединены в группы в зависимости от правового режима их оборота, определяемого различными методами правового регулирования.

"Информационное право есть комплексная отрасль права, имеющая свой особый предмет правового регулирования - информационные отношения и использующая весь набор традиционных методов правового регулирования в пределах одной предметной отрасли" .

--------------------------------

Лапина М.А., Ревин А.Г., Лапин В.И. Информационное право: Учеб. пособие / Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2004. С. 20. 18

В связи с тем что общественные отношения по защите персональных данных возникают и развиваются в различных сферах общественной жизни и, следовательно, регулируются различными отраслями права, то и применяемые методы правового регулирования также различны - используются и убеждение, и принуждение, а также дозволение, обязывание и запрет.

Таким образом, все персональные данные разделены законодателем на: персональные данные, сбор которых по общему правилу запрещен (специальные категории персональных данных); персональные данные, сбор которых осуществляется на основании предписания (обязывания) федеральных законов государственными и муниципальными органами (различные категории персональных данных, в том числе биометрические и специальные категории персональных данных); персональные данные, к сбору и обработке которых установлен дозволительный подход, т.е. они могут собираться с согласия субъекта персональных данных операторами и иными лицами (общедоступные персональные данные и другие персональные данные). Тем самым законодатель устанавливает различные правовые режимы для каждой категории персональных данных.

Рассмотрим подробнее каждую группу персональных данных и правовой режим их оборота.

Общедоступные персональные данные - это персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен с согласия субъекта персональных данных или на которые в соответствии с федеральными законами не распространяются требования соблюдения конфиденциальности (п. 12 ст. 3 Закона о персональных данных). Прежде всего отметим, что до настоящего времени федеральными законами такие требования не установлены. Далее, следуя логике данного определения, можно сказать, что общедоступными персональными данными с согласия субъекта могут стать любые персональные данные, в том числе биометрические и относящиеся к специальным категориям. Главным условием здесь является согласие (или волеизъявление) субъекта персональных данных. Действительно, каждый вправе издать собственный политический манифест или автобиографическую книгу с подробностями личной жизни. Это есть не что иное, как проявление свободы слова.

Статья 8 Закона о персональных данных закрепляет термин "общедоступные источники персональных данных". К ним относятся телефонные и адресные книги, энциклопедии известных личностей и т.п. В общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии, ученых степенях и званиях и иные персональные данные, предоставленные субъектом персональных данных и отвечающие тематике общедоступного источника персональных данных. По требованию субъекта сведения о нем могут быть в любое время исключены из общедоступных источников персональных данных. Законом не устанавливается форма отзыва персональных данных их обладателем, однако логично предположить, что он должен быть сделан в письменной форме, как и согласие.

Дальнейшая правовая судьба персональных данных, ставших общедоступными, законодателем не регулируется. Согласно логике рассматриваемого Закона персональные данные, один раз раскрытые обладателем, автоматически становятся открытыми для любых видов дальнейшей обработки.

Особую группу персональных данных представляют собой специальные категории персональных данных. Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о персональных данных к специальным категориям персональных данных относятся сведения о расовой, национальной принадлежности, политических взглядах, религиозных или философских убеждениях, состоянии здоровья, интимной жизни.

Очевидно, что к специальным категориям персональных данных законодатель отнес наиболее "чувствительную" (sensitive - общепринятый термин, используемый в иностранном законодательстве применительно к информации, несанкционированное распространение которой способно нанести наибольший вред лицу. - Н.П.) информацию. Гарантии защиты этой информации являются важнейшими гарантиями обеспечения неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны. Обработка специальных категорий персональных данных запрещена, кроме случаев, специально оговоренных в Законе.

Нельзя не заметить, что данная статья порождает больше вопросов, чем ответов. Во-первых, в статье нет определения специальных категорий персональных данных, а просто приведен их перечень. Во-вторых, из анализа ч. 1 статьи не ясно, является ли этот перечень закрытым, так как далее, в ч. 3, говорится об обработке персональных данных о судимости лица, в связи с чем остается непонятным, относится ли информация о судимости к специальным категориям персональных данных или нет. Отметим, что во многих европейских странах, в частности в Венгрии и Испании, вся информация, связанная со сферой уголовных правонарушений лица, отнесена к особоохраняемой информации . По всей видимости, тот факт, что норма об информации о судимости лица содержится в данной статье, говорит о том, что законодатель рассматривает информацию о судимости лица как один из видов специальных категорий персональных данных.

--------------------------------

Персональные данные. Опыт правового регулирования. С. 98, 111.

В-третьих, нам представляется, что сам перечень специальных категорий персональных данных нуждается в расширении. Формулировка, содержащаяся в Законе, дословно воспроизводит аналогичные положения национальных законов о защите персональных данных некоторых европейских стран. Однако нужно учитывать, что в Европе в рамках демократической традиции уважение к частной жизни лица воспитывается уже не первое столетие. Российское же общество пока только делает первые шаги в этом направлении. Нам представляется, что разглашение сведений о религиозных или политических убеждениях индивида, несмотря на свободу вероисповедания и политический плюрализм, способно в некоторых случаях нанести ему определенную психологическую травму или причинить некоторый ущерб. В то же время разглашение сведений об усыновлении (удочерении), погашенной судимости, участии в уголовном судопроизводстве в качестве подозреваемого, оказанной или принятой финансовой помощи или услугах действительно может привести к серьезным негативным последствиям для чести и доброго имени индивида, его репутации и самооценки. При заполнении всевозможных стандартных анкет, разработанных еще в советское время и используемых до сих пор без оглядки на нормы Конституции РФ, вопрос о наличии судимости у лица или его близких родственников вызывает чувство дискомфорта даже у тех, кто может ответить на него отрицательно. Между тем такие вопросы есть не что иное, как грубое вмешательство в частную жизнь лица. Поэтому право на сбор подобной информации любым субъектом должно быть не только оправданным, но и прямо закрепленным в Законе в виде полномочия этого субъекта.

Именно поэтому очевидно, что перечень специальных категорий персональных данных, запрещенных к сбору и обработке, нуждается в расширении. На наш взгляд, в него должны быть включены сведения о погашенной или снятой судимости, об участии в уголовном судопроизводстве в качестве подозреваемого, о фактах усыновления (удочерения), о полученной или оказанной финансовой помощи или услугах, словом, вся та информация, которая способна весьма существенно повлиять на "информационный портрет" индивида в глазах окружающих, должна быть отнесена к специальным категориям персональных данных.

Биометрические персональные данные представляют собой особую и весьма специфическую группу персональных данных, характеризующих физиологические особенности человека. К таким особенностям относятся особенности строения частей тела, отпечатки пальцев, ладони, сетчатка глаза, анализ ДНК и т.п.

Идентификация личности по совокупности биометрических признаков издавна практикуется в криминалистике - достаточно вспомнить знаменитый метод антропометрии (бертильонажа), использовавшийся европейской полицией в конце XIX в. и позволявший идентифицировать лиц, совершивших повторные преступления.

В соответствии со ст. 11 Закона о персональных данных сбор и обработка биометрических персональных данных осуществляются, как правило, в рамках реализации полномочий государственных органов в области безопасности, оперативно-розыскной деятельности, уголовно-исполнительного производства, исполнения законодательства Российской Федерации о порядке въезда в страну и выезда из страны и о государственной службе.

Такова классификация персональных данных в Законе о персональных данных. Различные классификации персональных данных содержатся и в национальном законодательстве европейских стран. Например, Закон Франции "Об информатике, картотеках и свободах" объединяет в отдельную категорию медицинскую информацию о личности (за исключением данных, накапливаемых с целью терапевтического или медицинского контроля за пациентом и для исследовательских целей) и в отдельной главе выделяет порядок сбора и оборота такой информации. В отдельную категорию выделены также данные о здоровье, накапливаемые и обрабатываемые с целью развития профилактической и попечительской деятельности .

--------------------------------

См.: Защита персональных данных. Опыт правового регулирования. С. 91.

Согласно Закону Венгрии "О защите персональных данных и публикации данных, представляющих общественный интерес" в отдельную категорию публичных персональных данных выделены сведения об именах и должностях физических лиц, действующих в центральных и местных органах власти .

--------------------------------

См. там же. С. 99.

В Органическом законе Испании "О защите персональных данных" особыми положениями регулируется обработка таких категорий персональных данных, как: а) регулируемых законодательством о выборах; б) имеющих целью хранение сведений, содержащихся в личных отчетах об уровне квалификации, о которых идет речь в законах о военной службе; в) картотеки изображений и звуков, полученных посредством использования видеокамер органами безопасности, согласно соответствующему законодательству .

--------------------------------

См.: Защита персональных данных. Опыт правового регулирования. С. 114.

Как мы видим, законодатели этих стран учитывают возможные перспективы свободного обращения тех или иных персональных данных и устанавливают для них особые правила оборота. В российском Законе о персональных данных никаких особенностей в отношении оборота медицинской информации или персональных данных публичных лиц, занимающих высокие государственные посты, не установлено.

Общедоступные персональные данные, специальные категории персональных данных и биометрические персональные данные объединены в группы исходя из особенностей их правового режима. Такая группировка проста по смыслу и удобна в применении, однако для правоприменительной практики ее все-таки вряд ли достаточно.

Разумеется, как на государственном уровне, так и в частной сфере оборот персональных данных происходит постоянно. В Законе нельзя учесть тысячи возможных ситуаций и случаев сбора персональных данных и закрепить перечни для каждого конкретного случая. Как мы уже отмечали, любая классификация персональных данных является в известной мере условной. Тем не менее дальнейшая теоретическая, а затем и практическая работа в этом направлении необходима. На основе различных классификаций персональных данных можно, в частности, установить дифференцированную систему мер ответственности за нарушение законодательства о персональных данных, о чем мы уже говорили, а также использовать их при разработке подзаконных нормативных актов. Такой подход, на наш взгляд, будет способствовать как развитию законодательства, так и эффективной защите прав субъектов персональных данных.

Наиболее логичной и ориентированной на правоприменителя представляется группировка персональных данных по признаку свободы оборота. Можно сказать, что на уровне обычая эта классификация уже частично сложилась и используется. Исходя из этого персональные данные можно разделить на:

- свободно обращаемые;

- ограниченно обращаемые;

- обращаемые в специальных целях;

- запрещенные к обороту.

Свободно обращаемые персональные данные - это имя, фамилия, отчество и пол лица. В некоторых случаях к ним можно добавить возраст, образование, адрес места жительства, номер телефона, т.е. все те минимальные сведения, которые готов сообщить о себе субъект определенному кругу лиц и организаций, составляющих круг его каждодневного социального общения. Как правило, несанкционированное использование этих сведений не может причинить субъекту какого-либо существенного вреда, поэтому применение мер ответственности возможно только в том случае, если нарушен порядок сбора и обработки этой информации (в частности, должностным лицом).

Ограниченно обращаемые персональные данные - это различные виды персональных данных, в том числе и данные регистрационных номеров документов, сообщаемые субъектом (с его согласия) различным организациям и органам с целью совершения каких-либо действий или получения каких-либо услуг. Например, для оформления потребительского кредита заемщик должен сообщить помимо прочих данные о месте работы, должности, размере заработной платы, наличии движимого и недвижимого имущества и т.п. Разглашение или иное несанкционированное использование полученных персональных данных есть грубое нарушение неприкосновенности частной жизни субъекта персональных данных, способное причинить ему моральный и материальный ущерб. Субъектами мер ответственности в данном случае будут выступать преимущественно должностные лица, что может влиять на тяжесть применяемых мер ответственности.

Обращаемые в специальных целях - это те персональные данные, в том числе биометрические, которые собираются государственными, муниципальными и иными уполномоченными органами в рамках их полномочий в соответствии с законодательством. Согласие субъекта на сбор этих персональных данных требуется не всегда. К таким сведениям относится, например, информация об усыновлении. Разглашение и иное несанкционированное использование этих данных должно влечь за собой жесткие меры ответственности.

Запрещенные к обороту - это наиболее чувствительная информация, т.е. специальные категории персональных данных. За нарушения положений законодательства о защите специальных категорий 24 персональных данных должны устанавливаться наиболее жесткие меры ответственности, вплоть до уголовной ответственности.

В соответствии с Законом о персональных данных к персональным данным относится весь спектр информации о личности, с помощью которой личность можно идентифицировать. Возникает закономерный вопрос: допустимо ли весь круг сведений личного и интимного характера вовлекать в сферу публично-правовых отношений и не нужно ли хотя бы на первоначальном этапе правового регулирования установить закрытый перечень персональных данных?

Этот вопрос был дискуссионным при подготовке законопроекта. Неоднократно высказывались предложения установить закрытый перечень персональных данных, в связи с тем что институт персональных данных является новым для отечественной нормотворческой и правоприменительной практики и в силу этого маловероятно, что правоприменители смогут самостоятельно разработать адекватные заявленным целям перечни персональных данных без четких ориентиров, изложенных в Законе.

Попробуем разобраться, насколько такая позиция обоснованна. Действительно, информация личного характера очень разнообразна. Она включает в себя в том числе и сведения об интимных сторонах жизни индивида, и сведения, которые могут быть расценены как порочащие и компрометирующие. При широком подходе к понятию персональных данных вся эта информация может быть вовлечена в сферу правового регулирования и стать объектом публично-правовых отношений. Возникает вопрос: этично ли вовлекать в сферу публично-правового регулирования сведения о сугубо личных и даже интимных сторонах жизни индивида? Ответ на этот вопрос следует искать не столько в области юридической науки, сколько в области психологии, социологии, этики.

Ключевыми категориями этики являются благо, честь, достоинство. Под благом принято понимать все, что служит добру и идет на пользу человеку. Достоинство - это категория этики, означающая особое моральное отношение человека к самому себе и отношение к нему общества и окружающих, основанное на уважении к его личности. Честь - это отношение человека к самому себе и окружающих к нему, связанное с его нравственными заслугами. Таким образом, сама сущность защиты личной сферы человека, неотъемлемой частью которой являются его персональные данные, от недобросовестного или некорректного вмешательства напрямую связана с защитой его достоинства и чести и тем самым с обеспечением его блага .

--------------------------------

См.: Кобликов А.С. Юридическая этика: Учебник. 2-е изд. М., 2004. С. 20.

Если есть некий заранее установленный круг сведений, именуемых персональными данными, есть правовой механизм оборота и защиты этих сведений от недобросовестного использования, то как быть с той частью информации личного характера, которая в него не вошла и которая, скорее всего, и будет являться наиболее "чувствительной"? Как защитить эти сведения от недобросовестного использования? Достаточно ли в данном случае только норм Конституции РФ (ст. ст. 22 - 24) и Гражданского кодекса РФ (ст. ст. 150 - 152) о защите чести и достоинства? Очевидно, что нет. Значит, необходим комплексный механизм защиты всей совокупности информации личного характера. Более того, полноценная правовая защита чести и достоинства человека и гражданина без этого просто невозможна.

Таким образом, любое ограничение содержания понятия персональных данных выльется в ограничение прав субъекта персональных данных в части той информации личного характера, которая осталась за рамками перечня, а значит, и за рамками правовой защиты.

Широкий подход к понятию персональных данных не является новеллой отечественного законодателя. Такой же принцип лежит в основе законодательства Европейского союза и внутреннего законодательства по защите персональных данных многих стран ЕС. Об этом свидетельствуют рассмотренные нами в данном параграфе дефиниции понятия "персональные данные", содержащиеся в Конвенции о защите физических лиц и в законах Швеции, Франции и Испании. Понимание бесперспективности законодательно установленного исчерпывающего перечня персональных данных, взаимосвязи и взаимодополняемости разных данных, относящихся к частной жизни и участию индивида в социальной жизни, обусловило развитие международного и национального законодательства в направлении регулирования обобщающего института персональных данных.

Учитывая, что Россия сравнительно недавно начала законодательную работу в данном направлении, целесообразно воспользоваться опытом этих стран. Следование единой теоретической концепции помогает избежать ошибок на начальном этапе правового регулирования и позволяет в короткий срок обеспечить необходимый уровень правовой защиты персональных данных в России. Кроме того, использование единой модели правового регулирования, несомненно, послужит залогом эффективного международного сотрудничества в области защиты персональных данных.

Широкий подход к понятию персональных данных позволяет ответить на вопрос, занимающий многих специалистов по информационному и гражданскому праву: как соотносятся персональные данные и информация о частной жизни индивида? По этому поводу высказываются различные мнения: совпадают, не совпадают, включаются одно в другое .

--------------------------------

См.: Арешев А.Г., Бачило И.Л., Сергиенко Л.А. Персональные данные в структуре информационных ресурсов. Основы правового регулирования. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2006. С. 75.

Большинство ученых сходятся в том, что категория "частная жизнь" является более общей, оценочной. Она включает в себя право индивида на защиту от любопытных глаз государства и других индивидов и подразумевает право на анонимность и уединение: "В гражданском обществе реализация человеком частных интересов и потребностей в рамках закона не подлежит контролю со стороны государства, каких-либо организаций, в том числе и тех, с которыми гражданин связан по службе. Сведения о частной жизни, личные, семейные тайны могут быть доверены священнику, врачу, адвокату, нотариусу без опасения их разглашения, поскольку эти лица несут юридическую (врач, нотариус), корпоративную (адвокат) или религиозную (священник) ответственность" .

--------------------------------

Садовникова Т.Д. Комментарий к Конституции РФ: постатейный. М., 2001. С. 21.

Как справедливо отмечается в правовой литературе, право на неприкосновенность частной жизни представляет собой сложный по составу правовой институт, состоящий из множества правомочий индивида. Так, по мнению Е.А. Миндровой, персональные данные являются по своему содержанию сегментом информации о частной жизни лица .

--------------------------------

См.: Миндрова Е.К. Коллизия права граждан на доступ к информации и права на неприкосновенность частной жизни в условиях информационного общества: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 8.

По нашему мнению, можно согласиться с такой точкой зрения и заключить, что право на защиту персональных данных есть одно из правомочий индивида в сфере охраны его частной жизни. Таким образом, исследуемые понятия ("частная жизнь" и "персональные данные") частично пересекаются, однако не всегда совпадают. По нашему мнению, важнее то, что исследуемые категории представляют собой два различных (хотя и смежных) правовых института. Следовательно, правовое регулирование этих двух институтов будет различным.

Правоотношения, складывающиеся по поводу персональных данных, весьма разнообразны и образуют, как уже было не раз отмечено, отдельный правовой институт, субъектный состав которого достаточно широк. Согласно Закону о персональных данных субъектами данных правоотношений являются:

- субъекты персональных данных;

- операторы информационных систем персональных данных - государственные органы, муниципальные органы, юридические и физические лица, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание их обработки;

- уполномоченный по защите прав субъектов персональных данных;

- так называемые третьи лица, или пользователи, не относящиеся ни к одной из перечисленных категорий и получающие на законном основании персональные данные от оператора или из общедоступных источников.

Можно выделить и еще одну потенциальную группу субъектов рассматриваемых правоотношений - это физические и юридические лица, нарушившие установленный порядок оборота и защиты персональных данных. Другими словами, это субъекты административной, гражданской, уголовной, дисциплинарной и иной ответственности, установленной за правонарушения в указанной области.

В рамках рассматриваемой темы нас интересует прежде всего вопрос о субъекте персональных данных. Рассмотрим его подробнее.

Согласно п. 1 ст. 3 Закону о персональных данных субъект персональных данных - это "определенное" физическое лицо, к которому они относятся, или лицо, которое с помощью этих данных может быть установлено ("определено").

Законом не установлено никаких ограничений или уточнений в отношении характеристик субъекта персональных данных, значит, субъектом персональных данных является любое физическое лицо, независимо от возраста, право- и дееспособности, гражданства и других индивидуальных характеристик. Отметим, что гражданство лица может влиять на правовой режим его персональных данных, но не на саму его способность быть субъектом персональных данных в Российской Федерации.

Тем не менее правовой режим персональных данных различных субъектов персональных данных может быть неодинаков. Как мы уже говорили, Закон о персональных данных не устанавливает никаких особенностей в отношении правил оборота персональных данных публичных лиц, т.е. лиц, занимающих высокие государственные посты (президента, депутата, министра, судьи и т.п.). Тем не менее очевидно, что такие особенности должны быть. Этот факт, как мы уже говорили, учтен в соответствующих законах некоторых европейских стран, например Испании и Венгрии. Подобную практику следовало бы закрепить и в нашей стране. Этот вопрос тесно связан с вопросом обеспечения конфиденциальности персональных данных, о котором речь пойдет дальше.

StudFiles.ru

Информация

Информа́ция (от лат. informātiō — «разъяснение, представление, понятие о чём-либо», от лат. informare — «придавать вид, форму, обучать; мыслить, воображать»[1]) — сведения, независимо от формы их представления[2].

Несмотря на широкую распространённость, понятие информации остаётся одним из самых дискуссионных в науке, а термин может иметь различные значения в разных отраслях человеческой деятельности.

Информация — это не материя и не энергия, информация — это информация

Норберт Винер[3]

Определений информации существует множество, причём академик Н. Н. Моисеев даже полагал, что в силу широты этого понятия нет и не может быть строгого и достаточно универсального определения информации[4][5].

В международных и российских стандартах даются следующие определения:

  • знания о предметах, фактах, идеях и т. д., которыми могут обмениваться люди в рамках конкретного контекста (ISO/IEC 10746-2:1996)[6];
  • знания относительно фактов, событий, вещей, идей и понятий, которые в определённом контексте имеют конкретный смысл (ISO/IEC 2382:2015)[7];
  • сведения, воспринимаемые человеком и (или) специальными устройствами как отражение фактов материального или духовного мира в процессе коммуникации (ГОСТ 7.0-99)[8].

Хотя информация должна обрести некоторую форму представления (то есть превратиться в данные), чтобы ею можно было обмениваться, информация есть в первую очередь интерпретация (смысл) такого представления (ISO/IEC/IEEE 24765:2010)[9]. Поэтому в строгом смысле информация отличается от данных, хотя в неформальном контексте эти два термина очень часто используют как синонимы.

Первоначально «информация» — сведения, передаваемые людьми устным, письменным или другим способом (с помощью условных сигналов, технических средств и т. д.); с середины XX века термин «информация» превратился в общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму (например, генетическая информация); одно из основных понятий кибернетики[10].

Суть и границы явления

Заготовка раздела Этот раздел не завершён. Вы поможете проекту, исправив и дополнив его.

Согласно современным представлениям информация считается нематериальной, а то, что содержится в структуре объектов, принято называть данными (representation form — ISO/IEC/IEEE 24765:2010).

Для исследований самоорганизации динамических систем Генри Кастлер предложил следующее определение: «Информация есть запомненный выбор одного варианта из нескольких возможных и равноправных»[11].

История понятия

Заготовка раздела Этот раздел не завершён. Вы поможете проекту, исправив и дополнив его.

Слово «информация» происходит (от лат. informatio, что в переводе обозначает сведение, разъяснение, ознакомление.) Понятие информации рассматривалось ещё античными философами.

Латинские слова «de saxis informibus» из Вульгаты Иеронима (342—419) переводятся как «из камней цельных» (Втор. 27:6), а слова «informem adhuc me», которые переводятся как «Зародыш мой» (Пс. 138:16), можно перевести и как «бесформенного ещё меня», потому что именно как «ещё бесформенная» переводятся слова «adhuc informem» из Исповеди Августина (354—430).

Итальянским словом «informa» в Комедии Данте (1265—1321) обозначается уже не просто бесформенное, а процесс формирования, образования, творения (Ч. XVII 16-18, Ч. XXV 40-42, Р. VII 133-138).

В современном мире информация представляет собой один из важнейших ресурсов и, в то же время, одну из движущих сил развития человеческого общества. Информационные процессы, происходящие в материальном мире, живой природе и человеческом обществе, изучаются (или, по крайней мере, учитываются) всеми научными дисциплинами от философии до маркетинга.

Исторически сложилось так, что исследованием непосредственно информации занимаются две комплексные отрасли науки — кибернетика и информатика.

Информатика, сформировавшаяся как наука в середине XX века, отделилась от кибернетики и занимается исследованиями в области способов получения, хранения, передачи и обработки семантической информации.

Исследования смыслового содержания информации основываются на комплексе научных теорий под общим названием семиотика[источник не указан 862 дня].

В России философская проблематика понятия «информация» разрабатывалась, начиная с 1960-х годов, когда вышла статья А. Д. Урсула «Природа информации». С тех пор, явно или неявно, рассматриваются в основном две концепции информации: атрибутивная, по которой информация свойственна всем физическим системам и процессам (А. Д. Урсул, И. Б. Новик, Л. Б. Баженов, Л. А. Петрушенко и другие), и функциональная — информация присуща лишь самоорганизующимся системам (П. В. Копнин, А. М. Коршунов, В. С. Тюхтин, Б. С. Украинцев и другие)[12].

Классификация информации

Question book-4.svg В этом разделе не хватает ссылок на источники информации. Информация должна быть проверяема, иначе она может быть поставлена под сомнение и удалена.
Вы можете отредактировать эту статью, добавив ссылки на авторитетные источники.
Эта отметка установлена 14 марта 2015 года.

Информацию можно разделить на виды по различным критериям:

  • По способу восприятия:
    • Визуальная — воспринимаемая органами зрения.
    • Звуковая — воспринимаемая органами слуха.
    • Тактильная — воспринимаемая тактильными рецепторами.
    • Обонятельная — воспринимаемая обонятельными рецепторами.
    • Вкусовая — воспринимаемая вкусовыми рецепторами.
  • По форме представления:
    • Текстовая — передаваемая в виде символов, предназначенных обозначать лексемы языка.
    • Числовая — в виде цифр и знаков, обозначающих математические действия.
    • Графическая — в виде изображений, предметов, графиков.
    • Звуковая — устная или в виде записи и передачи лексем языка аудиальным путём.
    • Видеоинформация — передаваемая в виде видеозаписи.
  • По назначению:
    • Массовая — содержит тривиальные сведения и оперирует набором понятий, понятным большей части социума.
    • Специальная — содержит специфический набор понятий, при использовании происходит передача сведений, которые могут быть не понятны основной массе социума, но необходимы и понятны в рамках узкой социальной группы, где используется данная информация.
    • Секретная — передаваемая узкому кругу лиц и по закрытым (защищённым) каналам.
    • Личная (приватная) — набор сведений о какой-либо личности, определяющий социальное положение и типы социальных взаимодействий внутри популяции.

Информация в различных областях знания

В математике

См. также: Собственная информация и Взаимная информация

В математике информация — это общее наименование фундаментальных понятий в информатике, теории информации, кибернетике, а также в математической статистике, в которых обобщённое интуитивное представление об информации относительно каких-либо величин или явлений конкретизируется и формализуется[13].

В информатике

Сюда перенаправляется запрос «Контент». На эту тему нужна отдельная статья.
Заготовка раздела Этот раздел не завершён. Вы поможете проекту, исправив и дополнив его.

Предметом изучения информатики являются именно данные: методы их создания, хранения, обработки и передачи[14]. Данные представляют собой информацию в формализованном виде (в цифровой форме), позволяющем автоматизировать её сбор, хранение и дальнейшую обработку в ЭВМ. С этой точки зрения информация является абстрактным понятием, рассматриваемым безотносительно к её семантическому аспекту, а под количеством информации обычно понимается соответствующий объём данных. Однако одни и те же данные могут быть закодированы различным образом и иметь при этом различный объём, поэтому иногда рассматривается также понятие "ценность информации", которое связано с понятием информационной энтропии и является предметом изучения теории информации.

В теории информации

Теория информации (математическая теория связи) — изучает процессы хранения, преобразования и передачи информации. Она основана на научных методах измерения количества информации[15]. Теория информации развилась из потребностей теории связи. Основополагающими считаются «Работы по теории информации и кибернетике[16]» Клода Шеннона, опубликованные в 1948 году. Теория информации изучает пределы возможностей систем передачи данных, а также основные принципы их проектирования и технической реализации[17].

С теорией информации связаны радиотехника (теория обработки сигналов) и информатика, относящиеся к измерению количества передаваемой информации, её свойства и устанавливающие предельные соотношения для систем. Основные разделы теории информации — кодирование источника (сжимающее кодирование) и канальное (помехоустойчивое) кодирование. Информация не входит в число предметов исследования математики. Тем не менее, слово «информация» употребляется в математических терминах — собственная информация и взаимная информация, относящихся к абстрактной (математической) части теории информации. Однако, в математической теории понятие «информация» связано с исключительно абстрактными объектами — случайными величинами, в то время как в современной теории информации это понятие рассматривается значительно шире — как свойство материальных объектов[источник не указан 880 дней].

Связь между этими двумя одинаковыми терминами несомненна. Именно математический аппарат случайных чисел использовал автор теории информации Клод Шеннон. Сам он подразумевает под термином «информация» нечто фундаментальное (нередуцируемое). В теории Шеннона интуитивно полагается, что информация имеет содержание. Информация уменьшает общую неопределённость и информационную энтропию. Количество информации доступно измерению. Однако он предостерегает исследователей от механического переноса понятий из его теории в другие области науки[источник не указан 880 дней].

В теории управления (кибернетике)

Основоположник кибернетики Норберт Винер дал следующее определение информации: «Информация — это обозначение содержания, полученное нами из внешнего мира в процессе приспосабливания к нему нас и наших чувств»[3].

Кибернетика рассматривает машины и живые организмы как системы, воспринимающие, накапливающие и передающие информацию, а так же перерабатывающие её в сигналы, определяющие их собственную деятельность[13].

Материальная система в кибернетике рассматривается как множество объектов, которые сами по себе могут находиться в различных состояниях, но состояние каждого из них определяется состояниями других объектов системы. В природе множество состояний системы представляет собой информацию, сами состояния представляют собой первичный код или код источника. Таким образом, каждая материальная система является источником информации.

Субъективную (семантическую) информацию кибернетика определяет как смысл или содержание сообщения. Информация — это характеристика объекта.

В теории алгоритмов

Planned section.svg Этот раздел статьи ещё не написан. Согласно замыслу одного из участников Википедии, на этом месте должен располагаться специальный раздел.
Вы можете помочь проекту, написав этот раздел. Эта отметка установлена 31 января 2017 года.

В семиотике

Семиотика — комплекс научных теорий, изучающих свойства знаковых систем. Наиболее существенные результаты достигнуты в разделе семиотики — семантике. Предметом исследований семантики является значение единиц языка, то есть информация, передаваемая посредством языка.

Знаковой системой считается система конкретных или абстрактных объектов (знаков, слов), с каждым из которых определённым образом сопоставлено некоторое значение. В теории доказано, что таких сопоставлений может быть два. Первый вид соответствия определяет непосредственно материальный объект, который обозначает это слово и называется денотат (или, в некоторых работах, — номинат). Второй вид соответствия определяет смысл знака (слова) и называется концепт. При этом исследуются такие свойства сопоставлений как «смысл», «истинность», «определимость», «следование», «интерпретация» и др. Для исследований используется аппарат математической логики и математической лингвистики.

Идеи семантики, намеченные ещё Г. В. Лейбницем и Ф. де Соссюром в XIX веке, сформулировали и развили Ч. Пирс (1839—1914), Ч. Моррис (1901—1979), Р. Карнап (1891—1970) и др.

Основным достижением теории является создание аппарата семантического анализа, позволяющего представить смысл текста на естественном языке в виде записи на некотором формализованном семантическом (смысловом) языке.

Семантический анализ является основой для создания устройств (программ) машинного перевода с одного естественного языка на другой.

В юриспруденции

Любые сведения, сообщения, данные, независимо от их оформления, являются информацией — материальным или нематериальным объектом, участвующим в любых отношениях. Развитие технологических возможностей переработки и передачи информации выделило её в самостоятельный предмет производственных, управленческих, идеологических и личных отношений. Информация стала товаром, продукцией, предметом труда и объектом услуг. В системе правовых отношений её рассматривает информационное право. Некоторые международные правовые акты и законодательства ряда стран (в т. ч. России) провозглашают право человека на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым способом, не нарушающим законы[18].

В физике

Planned section.svg Этот раздел статьи ещё не написан. Согласно замыслу одного из участников Википедии, на этом месте должен располагаться специальный раздел.
Вы можете помочь проекту, написав этот раздел. Эта отметка установлена 31 января 2017 года.

Квантовая теория информации рассматривает общие закономерности передачи, хранения и преобразования информации в системах, изменяющихся по законам квантовой механики[19].

Дезинформация

Основная статья: Дезинформация

Дезинформацией (также дезинформированием) называется один из способов манипулирования информацией, как то введение кого-либо в заблуждение путём предоставления неполной информации или полной, но уже не нужной информации, или полной, но не в нужной области, искажения контекста, искажения части информации.

Цель такого воздействия всегда одна — оппонент должен поступить так, как это необходимо манипулятору. Поступок объекта, против которого направлена дезинформация, может заключаться в принятии нужного манипулятору решения или в отказе от принятия невыгодного для манипулятора решения. Но в любом случае конечная цель — это действие, которое будет предпринято.

Категория информации по отраслям знаний
  • Аэронавигационная информация
  • Географическая информация
  • Инсайдерская информация
  • Социальная информация
  • Секретная информация
  • Генетическая информация (совокупность хранимых и передаваемых (наследственных) биологических признаков)
В информатике
  • Предмет исследования
  • Единицы измерения информации
  • Носитель информации
  • Передача информации
  • Скорость передачи информации
  • База знаний
  • Экспертные системы
  • Защита информации
  • Информационная безопасность
  • Информационное право
В общественных науках
  • Асимметричность информации
  • Общение
  • Рабочие источники информации переводчика
  • Раскрытие информации
  • Средства массовой информации
  • Фундаментальность понятия информации
В физиологии и медицине
  • Биоинформатика
  • Нейроинформатика
  • Сенсорная система
  • Интероцепция
  • Фильтрация сенсорной информации
В других областях
  • Игра с полной информацией
  • Свобода информации
  • Трансдисциплинарные лингвистические формулы информации

ru.wikipedia.org

Вопрос 1. Понятие рекламы по законодательству России

Тема 4. Понятие рекламной информации по действующему Российскому законодательству


ПЛАН

1. Понятие рекламы по законодательству России.

2. Понятие рекламы в зарубежных странах.


Вопрос 1. Понятие рекламы по законодательству России.

Изучение феномена рекламы, в первую очередь, нашло отражение в исследованиях философов, маркетологов, экономистов, антропологов, филологов, психологов, социологов, культурологов. Этим обусловлено преобладание определений понятия «реклама» с экономической, логико-гносеологической, филологической, социокультурной точек зрения.

Можно согласиться с мнением И.В. Швецова и Ю.С. Вегенер, что из всего многообразия научных подходов можно выделить прагматический подход, выделяющий экономическую значимость рекламы, и культурологический подход, где реклама рассматривается в качестве социокультурного явления, связанного с самыми разнообразными сферами человеческой деятельности[1].

В современной отечественной и иностранной литературе понятие «реклама» употребляется как в узком, так и в широком значении этого слова. В узком смысле под рекламой понимается рекламная информация, обладающая некоторыми квалифицирующими признаками, распространяемая в форме рекламного продукта. Реклама в широком смысле – не только рекламная информация как таковая, но и довольно сложная по содержанию рекламная деятельность. Рекламная деятельность включает в себя различные субъекты, объекты, а также поведение, связанное с производством и распространением рекламной информации. Именно общественные отношения, возникающие в процессе рекламной деятельности (производство, распространение рекламной информации), регулируются правом.

Сторонники широкого подхода рассматривают рекламу не как исключительно творческий продукт, призванный вовлекать в потребление, а как особую синтетическую форму деятельности. Считая, что сущность синтетической природы происходит прежде всего из двоякого характера ее базовых категорий: деятельности и коммуникации. Первая в целях соблюдения основополагающего в любой деятельности принципа продуктивности требует следовать нормам экономической эффективности. Поэтому реклама приобретает порой весьма жесткие формы конкурентной борьбы за покупателя. Вторая, коммуникативная, сторона рекламы определяет направленность на формирование эстетически ценного продукта[2]. Исходя из этого понятия «рекламная информация», «реклама» и «рекламная деятельность» часто употребляются как синонимы.

Подходы к определению понятия рекламы в юридической науке в значительной мере опираются на вышеприведенные разработки других отраслей гуманитарного знания. Налицо пример преемственности знания как «по вертикали», так и «по горизонтали». Речь идет не только о передаче накопленного знания с течением времени, но и о перемещении его, с последующей трансформацией, из одной науки в другую.

Вот лишь некоторые дефиниции понятия «реклама» в отечественной юридической литературе.

В.И. Иванов полагает, что «реклама – это популяризирующие какой-либо объект способы информирования неопределенного круга лиц с целью побудить их вступить в правоотношения»[3].

В проекте первого федерального закона Российской Федерации «О рекламе» содержалось такое ее определение: «Реклама (рекламное сообщение) – любая форма распространения рекламодателем сведений (информации), независимо от используемых им технических или иных средств, в том числе их обнародование путем опубликования, передачи в эфир, публичного показа, публичного исполнения или сообщения, репродуцирования (репрографического воспроизведения) и т. п. в отношении третьих (неопределенного круга) лиц о рекламодателе, его товарах (работах, услугах), их свойствах и характеристиках, условиях производства, приобретения и использования, иных обстоятельствах, служащих формированию или поддержанию интереса, направленных на повышение конкурентоспособности их на рынке»[4]. Данное определение вполне оправданно подчеркивало связь между рекламой и рынком с его продавцами и покупателями и усиливающейся конкуренцией товаров и услуг.

Впервые законодательная дефиниция понятия «реклама» появилась в 1995 году. Реклама в статье 2 первого базового Федерального закона «О рекламе» трактовалась как «распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний»[5].

Принятие в 2006 году нового Федерального закона «О рекламе»[6] не принесло существенных содержательных изменений в дефиницию понятия «реклама». Так, в пункте 1 статьи 3 Закона под рекламой понимается «информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке».

Здесь же вводятся дефиниции ранее не известных рекламному законодательству понятий. В частности, новым является понятие «объект рекламирования» – «товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама» (пункт 2 статьи 3). В пункте 3 статьи 3 сформулировано определение понятия «товар», под которым понимается «продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот». При тщательном рассмотрении становится понятно, что по сути понятие «реклама» имеет трехэлементный состав. Дело в том, что определения объекта рекламирования и товара необходимы для раскрытия этого фундаментального для нашей темы понятия. Так, понятие «реклама» раскрывается через понятие «объект рекламирования», а последнее – через понятие «товар». Введение этих законодательных определений, вероятно, было задумано для более четкого выделения их квалифицирующих признаков. Однако использование подхода гиперссылки в нормативном правовом акте усложняет восприятие правоприменителем дефиниции базового понятия «реклама» и осложняет дальнейшую с ней работу.

Следует обратить внимание, что под рекламой понимается «информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств…». Подобный подход к вопросу распространения рекламы представляется неоправданным. С логико-философской точки зрения употребленная законодателем терминология вызывает сомнение. Форма весьма условно отличается от содержания и может приобрести значение содержания. Средство, способ могут противоречить содержанию и дискредитировать его, переведя в сферу противоправного. Думается, логика законодателя здесь заключалась в стремлении охватить весь спектр проявлений рекламы. Столь широкий подход к распространению рекламы позволяет без ущерба отказаться от указания способов, форм, средств.

Исходя из законодательного определения понятия «реклама» можно выделить ее признаки, являющиеся значимыми для действующего российского законодательства.

Первый признак – реклама является специфической информацией. Рекламная информация обладает рядом присущих ей квалифицирующих признаков, оказывает воздействие на потенциального потребителя объекта рекламирования.

Используемый законодателем термин «информация» неоднозначно воспринимается исследователями рекламы, практиками рекламного дела и правоприменителями. Некоторые специалисты придерживаются мнения, что понятие «коммуникация» в большей степени отражает сущность и специфику рекламы. Это понятие прошло сложный, длительный путь становления, развития и видоизменения. Под термином «коммуникация» сегодня принято понимать «и путь установления контактов между субъектами, и форму их взаимной связи, и сам акт общения, и процесс превращения сведений во всеобщее достояние, а нередко даже частный случай коммуникации – массовую коммуникацию»[7].

Действительно, органы контроля за рекламой и суды сталкиваются с попытками некоторых рекламодателей и рекламопроизводителей ограничительно толковать понятие рекламы в российском законодательстве, чтобы избежать подпадания осуществляемой ими деятельности под Закон «О рекламе». И в этой связи степень усмотрения в Федеральной антимонопольной службе РФ и суда в определении объема данного термина возрастает, что не всегда позитивно сказывается на правоприменении.

Второй признак – распространяемость рекламной информации. Выделение этого признака имеет смысл в связи с уточнением объема понятия рекламы. Существует большой спектр различной информации, которая не тиражируется, не подвергается интенсивному распространению – эту информацию следует отличать от сугубо рекламной.

Третий признак – содержание информации. Реклама доносит до потребителей информацию о товарах, мероприятиях, результатах интеллектуальной деятельности и, согласно статье 138 ГК РФ, приравненных к ним средствах индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг, то есть об объектах рекламирования.

Четвертый признак – адресованность информации неопределенному кругу лиц, что отличает рекламу от доведения до сведения конкретного адресата какой-либо информации. Например, адресная рассылка письменных уведомлений о необходимости сделать плановую прививку или доведение до сведения конкретного лица, что его утерянные документы найдены, рекламой не является. Другими словами, законодательство выделяет такой признак, как ориентированность на множество людей, по-особому регулируя подобные ситуации.

Упоминание в определении понятия рекламы «неопределенного круга лиц» в свое время вызвало некоторые критические замечания. Так, например, Е. Шагалов указывал, что «неопределенный круг лиц как адресат рекламы – ошибочен. Адресат рекламы – это неперсонифицированный определенный круг лиц...»[8]. Действительно, большинство товаров предназначено для строго определенной категории потребителей, и, следовательно, их реклама должна быть направлена на соответствующую целевую аудиторию. Так, например, реклама автомобильных запчастей направлена на автовладельцев, а также на лиц, в чьи профессиональные обязанности входит управление транспортом, его ремонт либо продажа комплектующих. Реклама клея для зубных протезов направлена на людей третьего возраста, носящих такие протезы. Из приведенных примеров становится ясно, что конкретная реклама интересна и востребована определенной категорией лиц, именно ее внимания добиваются рекламодатели.

Однако «неопределенный круг лиц» в действующем законодательстве не употребляется как синоним слова «все». Термин «неопределенный круг лиц» используется для противопоставления понятию «контрагент». Речь идет о лицах, заранее не определенных в качестве конкретной стороны правоотношения. В общебытовом смысле круг этих лиц имеет определенные границы. Однако в юридическом смысле можно говорить, например, о неопределенном круге граждан – потенциальных покупателей бриллиантов.

Законодательство заботится о последствиях массового воздействия на потребителей, используя термин «неопределенный круг лиц» применительно к рекламе. Следует отметить, что деятельность фирм, рассылающих по почте буклеты с предложениями о приобретении каких-либо товаров, где делаются обращения к потребителю по имени, подпадет под действие рекламного законодательства. Наличие баз данных потребителей с их именами и адресами не меняет направленности подобных предложений на неопределенный круг лиц. В этой связи нельзя согласиться с утверждением, что «если субъект получения брошюры или иного издания персонифицирован (индивидуализирован), иными словами, информация носит адресный характер (например, господину Иванову), то это не реклама. Такой информацией может воспользоваться только ее получатель…»[9]. Та или иная форма обращения избирается рекламодателем и рекламопроизводителем для усиления воздействия на потребителя. Так, адресная реклама участия во всевозможных розыгрышах и лотереях журналов «Книжный мир», «Ридерз дайджест», как правило, обращается к потребителю по имени. При этом кажущаяся индивидуализированность зачастую не имеет ничего общего с ограничениями возможности использования информации. Другими словами, псевдоперсонифицированность обращения – лишь один из интересных ходов в продвижении товаров посредством адресной рекламы.

Пятый признак – цель информационного воздействия. Реклама призвана привлекать внимание к объекту рекламирования, формировать или поддерживать интерес к нему и продвигать его на рынке.

Отметим, что некоторые авторы выделяют в этой связи не один, а два признака рекламы: формирование или поддержание интереса и способствование реализации[10].

Однако определяющим в данной ситуации для законодателя является именно характер (цель) информационного воздействия, а не появляющийся потребительский интерес, который сопровождается возможным приобретением товара. В этой связи целесообразно говорить об одном, а не о двух признаках рекламы.

Указанный признак особенно важен для отличия рекламы от смежных правовых понятий. Это, в первую очередь – информация, обязательная для распространения в соответствии с федеральным законом, сообщения государственных органов, справочно-информационные и аналитические материалы, вывески и указатели, объявления, не связанные с ведением предпринимательской деятельности, информация на товаре или упаковке, не относящаяся к другому товару (часть 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе»).

Например, нельзя считать рекламой объявление об утере организацией своей печати или опубликование коммерческим банком своего баланса за какой-то период. В подобных случаях можно говорить о констатации факта утери (может сопровождаться уведомлением о прекращении действия печати) или обнародовании баланса, что не способствует продвижению на рынке товаров или идей. Объявление же организации о приеме на работу определенных специалистов порой ошибочно, на наш взгляд, расценено как не являющееся рекламой из-за отсутствия цели информационного воздействия[11]. В таком случае этот признак налицо: организация своим объявлением способствует реализации начинания – поиску нужных работников. Объектом рекламирования являются конкретные вакансии или идея трудоустройства в определенную организацию.

Вывеска или табличка, размещаемые на зданиях, учреждениях, соответствуют большинству признаков рекламы, однако цель их размещения отличается от рекламной.

Статья 54 ГК РФ предусматривает, что юридическое лицо имеет свое наименование, которое указывается в его учредительных документах. Пунктом 4 статьи 54 ГК РФ установлено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.

Названные требования служат целям идентификации юридических лиц, индивидуализируют их как участников гражданского оборота и субъектов публично-правовых отношений.

На основании пункта 2 статьи 52 ГК РФ наименование юридического лица определяется в его учредительных документах. По общему правилу, изменения последних действительны с момента их государственной регистрации.

Данные государственной регистрации юридических лиц вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Следовательно, наименование является формальным и неотъемлемым признаком юридического лица, изменяемым в установленном порядке.

Размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.

В силу статьи 9 Закона РФ «О защите прав потребителей» потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

Таким образом, указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения не может рассматриваться как реклама, так как преследует иные (не рекламные) цели.

Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

В этой связи вызывает недоумение позиция Экспертного совета по вопросам применения законодательства о рекламе, который, в ходе заседания на базе Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Удмуртской Республике принял решение о применении к тексту на вывесках торговых точек всех требований Закона «О рекламе», включая необходимость размещения предупреждения о вреде курения и алкоголя. Советом также был приравнен к рекламе алкогольной продукции рецепт коктейля, опубликованный в одном из печатных изданий республики. До принятия решения УФАС Удмуртии о возбуждении дел по признакам нарушения Федерального закона «О рекламе» владельцам магазинов предложено поменять вывески. Столь широкий подход к пониманию рекламы вряд ли заслуживает одобрения. Он создает серьезный юридический конфликт и, безусловно, повлечет за собой массу споров, «погасить» которые в силу конфликта интересов вряд ли удастся. Наименование торговой точки, указанное на вывеске, зачастую происходит от названия «профильной» реализуемой продукции. Традиционными для России стали такие названия, как «Пиво», «Вино», «Колбасы», «Соки» и другие, позволяющие потребителю ориентироваться в обилии магазинов, оптимизировать процесс покупки необходимых товаров. Стремление изменить требования к информации на вывесках, пусть и с благородной, полезной для общества целью, не оправдывает «размывания» границ понятия «реклама», закрепленного в действующем базовом Федеральном законе. Удручает и факт поддержки «удмуртского опыта» в авторитетном издании – «Российской газете»[12], которая, как известно, является официальным источником опубликования и переопубликования законов и иных нормативных правовых актов.

Следует также обратить пристальное внимание на складывающуюся порочную практику опубликования законодательных предложений гражданами, должностными лицами, общественными объединениями в средствах массовой информации «на правах рекламы»[13]. Законотворческие инициативы могут и должны поощряться государством, а не обременяться платой. Подобная информация не является рекламной, а избрание для ее распространения довольно специфичного рекламного канала представляется неоправданным и неадекватным. Совершенствование действующего российского законодательства и повышение эффективности современного правотворческого процесса нуждаются в иных механизмах.

Вышеизложенные признаки позволяют идентифицировать рекламу, отличить ее от смежных правовых понятий. Иными словами, под действие рекламного законодательства попадает лишь информация, соответствующая совокупности признаков, вытекающих из дефиниции понятия «реклама».

Что касается таких признаков рекламы, как платный характер, распространение через средства массовой информации, указание заказчика, выделяемых в экономической литературе, то они не нашли отражение в российской законодательной дефиниции понятия рекламы. При этом следует отметить, что перечисленные признаки присущи ряду американских и западноевропейских правовых определений.

Реклама, как правило, является оплаченной информацией. Однако платность или бесплатность рекламы не играет никакой роли для российского законодателя, справедливо полагающего, что это безразлично для потребителя, который в равной степени испытывает информационное воздействие, независимо от того, оплатили его или нет. Требования законодательства к рекламе также в равной степени относятся к оплаченной и неоплаченной рекламе.

Что касается такого признака рекламы, как ее распространение преимущественно через средства массовой информации, то российское законодательство своим определением охватывает любые средства и формы распространения рекламы. Таким образом, этот признак не имеет сущностного значения для определения понятия рекламы (в сферу действующего закона «О рекламе» подпадают все средства распространения рекламы, включая и средства массовой информации).

Наконец, остановимся на таком признаке рекламы, как раскрытие в ней заказчика. Сразу констатируем – это не имеет значения для понятия рекламы в юридическом смысле. Иными словами, законодательство не требует обязательного раскрытия в рекламном сообщении его источника. Логика состоит в том, что потребитель обладает определенной степенью критического отношения к любой рекламе, а рекламодатель заинтересован в своей популяризации.

Опираясь на вышеизложенный анализ признаков рекламы, нашедших отражение в базовом отечественном законе, можно предложить следующую дефиницию: «Реклама – это особая форма юридически значимой коммуникации, оказывающая воздействие на неперсонифицированный круг лиц с целью законной популяризации и/или реализации объекта рекламирования».

В рамках данного определения предпринята попытка соединить воедино значимые признаки рекламы, учитывая мнения и юристов, и представителей рекламной индустрии. С высокой долей уверенности можно утверждать, что критические замечания в адрес законодательной дефиниции понятия «реклама», конструктивные предложения по ее преобразованию долго не иссякнут. Обусловлено это важностью самого базового понятия, как для рекламной отрасли, так и для поступательного развития ее правовой регламентации. Ведь именно дефинитивные нормы права призваны выступить «ядром», «стержнем» всех элементов нормативного регулирования рекламной деятельности.


studopedia.ru

Читайте также